Derecho

abc legislativo

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Uno de los principales problemas de la democracia en
Colombia es la precaria participación de los ciudadanos en los asuntos públicos a través de los mecanismos de participación que contempló la Constitución
Política de 1991, lo que se suma a una constante desconfianza en las instituciones, producto en parte del desconocimiento de la labor que éstas realizan. ElCongreso de la República es una de las entidades públicas de mayor importancia
para el país, puesto que allí se toman decisiones de gran trascendencia para el
desarrollo económico, político y social, además de ser el principal órgano de
representación de los ciudadanos dentro de un sistema democrático. A pesar de
esto, el Congreso es una de las instituciones con menores niveles de credibilidad yconfianza entre los ciudadanos debido entre otras circunstancias, a numerosos escándalos de corrupción y faltas en los que se han visto involucrados
algunos de sus miembros.

INTRODUCCIÓN

Atendiendo a la necesidad de contar con una mejor información sobre la
actividad legislativa, el Observatorio Legislativo del Instituto de Ciencia Política, con apoyo de la Fundación Konrad Adenauer, hadecidido desarrollar la cartilla ABC Legislativo, como herramienta de consulta para todos los ciudadanos
que deseen conocer las principales funciones que desarrolla el Congreso, así
como la forma en la que se ejecuta la actividad legislativa, con especial énfasis
en el proceso de tramitación de las leyes.
Esta cartilla fue desarrollada con el objetivo de brindar una visión integral
del Congreso dela República como institución a partir de su organización y las
funciones que realiza, con base en la Ley 5 de 1992. Para esto, la cartilla se
compone de tres capítulos. En el primer capítulo usted encontrará información
relacionada con la conformación del Congreso y el método de elección de sus
miembros. En un segundo capítulo se aborda lo relacionado con la organización
interna y losmecanismos para toma de decisiones. Y por último, en la tercera
parte, se encuentran consignadas las principales funciones del Congreso, es decir la función legislativa, de control político, electoral, judicial y constituyente,
así como las principales características de éstas.
Esperamos que esta cartilla se convierta en una herramienta útil y ágil de
consulta sobre el Congreso, de manera que losciudadanos puedan tener mayor
claridad sobre la actividad que ésta institución realiza y de esta manera puedan
hacer un control mucho más efectivo sobre la misma.

abc legislativo

Dada la importancia de la labor del Congreso, resulta fundamental que las
organizaciones de la sociedad civil hagan un seguimiento y monitoreo constante
de la actividad legislativa, pero aún más importante, esbrindar a los ciudadanos
las herramientas necesarias para que conozcan lo que se tramita en el órgano
legislativo y así hacer un efectivo control a las decisiones que toman sus representantes. En este sentido, informar a la ciudadanía sobre los proyectos de ley
que allí se discuten se convierte en una estrategia eficaz para que los ciudadanos se acerquen a sus instituciones, conozcan cuáles sonsus funciones y se
apropien de los temas que allí se debaten.

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TABLA DE
CONTENIDO

1. CONFORMACIÓN DEL CONGRESO

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2. ORGANIZACIÓN INTERNA

6

2.1. MESAS DIRECTIVAS

abc legislativo

2

6

2.2. COMISIONES

7

2.2.1. Comisiones constitucionales
permanentes

8

2.2.2. Comisiones legales

8

2.2.3. Comisiones especiales

9

2.2.4. Comisiones accidentales9

2.3. SESIONES

9

2.4. QUORUM

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3. FUNCIONES DEL CONGRESO

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3.1. FUNCIÓN LEGISLATIVA

11

3.2. FUNCIÓN CONSTITUYENTE

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3.3. FUNCIÓN DE CONTROL POLÍTICO

17

3.4. FUNCIÓN ELECTORAL

18

3.5. FUNCIÓN JUDICIAL

19

1. CONFORMACIÓN DEL CONGRESO
CONGRESO DE LA
REPÚBLICA

3
SENADO

CÁMARA DE
REPRESENTANTES

La función legislativa está a cargo...