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DERECHO ADMINISTRATIVO

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. . . 'ANT~ne CARRiLLO

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Derecho Administrativo
POR

GABINO FRAGA
PROFESOR EMÉRITO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE MÉXICO, EX
MINISTRO DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, :,1JEMBRO FUNDADOR DEL INSTITUTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE
MÉXICO, MIEMBRO TITULAR DEL INSTITUT INTERNATIONAL DES
SCIENCES ADMINISTRATIVES, MIEMBRO DENÚMERO DE LA ACADEMIA
MEXICANA DE JURISPRUDENCIA Y LEGISLACIÓN, EX MIEMBRO DE LA
COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, MIEMBRO DE
LA CORTE PERMANENTE DE ARBITRAJE

REVISADA Y ACTUALIZADA
POR

MANUEL FRAGA
PROFESOR TITULAR DE DERECHO ADMINISTRATIVO
DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE MÉXICO

40" edición

EDITORIAL PORRÚA
AY. REPÚBUCA ARGENTINA 15
MtXICQ,2000

Primera edición,1934

Derechos reservados

Copyright © 2000 by MANUEL FRAGA
Presidente Masaryk, 311
Polanco, México, D. F.

Esta edición es propiedad de la
EDITORIAL PORRÚA, S. A. de C. V. 2
Av. República Argentina, 15 altos, Col Centro, 06020, México, D. F.
Queda hecho el depósito que marca la ley

ISBN 970-07-0752-0

IMP~ EN MÉXICO
pRlNttD IN MEXICQ

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BIBLiOTECA
. . . . 'ANTONI~ CARRILLOR.OREr

PRÓLOGO
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Escribo estas notas cuando ha transcurrido más de un año de la muerte del
autor de esta obra, mi padre, el señor doctor Gabino Fraga.
He asumido la responsabilidad de esta edición, porque el "Derecho Administrativo" de Fraga ha sido por casi 50 años obra de texto en numerosas Facultades y Escuelas de Jurisprudencia en nuestro país y de amplia consulta en
España y enLatinoamérica, y estudiantes y profesores la siguen solicitando después de que se agotó en muy breve plazo la vigesimosegunda edición, de febrero de 1982.
En los últimos meses se han introducido trascendentales reformas en diversas
de las materias de que trata este volumen, en especial en lo que toca a las atribuciones del Estado y a la organización de la Administración Pública, así como
a laresponsabilidad de lo que ahora se llama "servidores públicos".
He ocupado por 25 años la misma cátedra que mi padre tuvo en la Facultad
Nacionai de lurisprudencia de la Universidad Nacional de México. Es natural
que haya conocido su pensamiento y su estilo. Por eso, después de meditarlo
mucho, entendí que esta vigesimotercera edición debería conservar ambos -peno
samiento y estilo-, sin másmodificaciones que las impuestas por las reformas
a los artículos 25, 26 y 28 constitucionales y otras leyes conexas. Es posible que
dada la gran cantidad de reformas que se han llevado a cabo pueda yo haber
incurrido en alguna omisión.
Recientemente se han celebrado bajo el patrocinio de muy respetables instituciones, como El Colegio Nacional y otras más, coloquios y mesas redondas acerca
de esasreformas, que conservan la estructura del Estado Mexicano como una
democracia social y un régimen de Derecho, 'Y han erigido en concepto cardinal,
la rectoría del Estado y la pkmeación de la actividad administrativa r sectorialización.
Dudé mucho, por eso, si debería modificar sustancialmente el apartado e)
del numeral 6 del Capítulo l, que se tiuda "Atribuciones del Estado para sustituirsetotal o parcialmente a la actividad de los particulares, o para combinarse
con ellá en la salisfacción de una necesidad colectiva". Finalmente me resolví a
no hacerlo, pues se trata de una cuestión de la. mayor trascendencia acerca de la
que no me atrevería a exponer cuál habría sido el pensamiento de Fraga, desde
el punto de vista jurídico y no de técnica administrativa, pues· don Cabina Fragaconcibió su obra como una exposición sistemática del Derecho Administrativo
Mexicarw y no de la Ciencia de la Administración Pública, disciplioo que en

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PRÓLOGO

nuestro país cultivan muchos estudiosos, de los (¡/le tal rez los más entusiastas
trabajan r!l. el Instituto Nacional de la Administración Pública, y en los institutos
que existen ya en diversas Estados de la República....