derecho

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EL CONTROL PREVIO DE CONSTITUCIONALIDAD.

Dr. HUGO ALFONSO MUÑOZ.
Introducción.

SECCIÓN I. EVOLUCIÓN DEL CONTROL CONSTITUCIONAL:
DE LA TIMIDEZ A LA AUDACIA EN EL DISEÑO.
A. EL CONTROL EN LOS ENSAYOS CONSTITUCIONALES
HASTA LA PRIMERA REPÚBLICA.
a. De la Constitución de Cádiz al Estado Federado.
b. EL Poder Moderador, antecedente del control constitucional.
B. LA PRIMERA REPUBLICA:CONSTITUCIONAL.

EL INCIPIENTE CONTROL

a. De la Constitución de 1848 a la de 1871.
b. La Ley Orgánica de los Tribunales de Justicia, de 1887, y las
reformas de 1937.
C. LA SEGUNDA REPUBLICA: LA NUEVA CONCEPCION DEL
CONTROL A PARTIR DE LA CREACIÓN DE LA SALA
CONSTITUCIONAL.
a. La norma Constitucional original
b. La reforma de 1989, creación de la Sala Constitucional.
SECCIÓN II. DELAS TENSIONES Y LA EUFORIA AL COLAPSO.
A. LAS TENSIONES CON MOTIVO DE
CONSULTA DE CONSTITUCIONALIDAD.

LA

a. La opinión de la Sala no es de acatamiento obligatorio.
b. La opinión consultiva sí se debe acatar si se refiere al
procedimiento.
B. DE LA EUFORIA AL RIESGO DEL COLAPSO.
a. Una justicia activa, dinámica.
b. El riesgo del colapso.
CONCLUSIÓN: Balance y perspectivas.

2Reconocimiento.
En primer término, permítanme hacer un reconocimiento público al Ministro de
Justicia, de 1982, Carlos José Gutiérrez, por haber comenzado este proceso
cuando decidió formar la comisión que elaboró el primer proyecto de
jurisdicción Constitucional. En segundo término, al Magistrado de entonces,
Fernando Coto Alban, de cuya pluma salió el primer texto. Ambos brillantes
juristas,uno el educador y escritor; y el otro, el juez comprometido con la
justicia, ejemplo de honradez, de vocación y amor por la patria.
A todos los que participaron en la elaboración del primer proyecto, durante
cuatro años, entre otros, Rubén Hernández, Mauro Murillo, Enrique Rojas,
Jorge Enrique Romero. En particular, al doctor Néstor Pedro Sagüez por
haber venido a Costa Rica a revisar eltexto original .
1

Más tarde, en la Asamblea Legislativa a quienes mejoraron sustancialmente
el texto y redactaron la reforma Constitucional que creó la Sala Constitucional.
A ellos se debe en buena medida el texto como quedó finalmente: don Rodolfo
Piza Escalante en la perspectiva jurídica; y como integrante de la Sala
Constitucional y
José Miguel Corrales, por su impulso y liderazgoparlamentarios. Al Ministro de Justicia de entonces, Dr. Luis Paulino Mora, por
su apoyo al proyecto desde el Poder Ejecutivo, quien también formó parte de
la Sala Constitucional y a los demás integrantes de ella, que pusieron en
marcha ese órgano hace veinte años, como sus primeros Magistrados.
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1

Exposición de Motivos. del Proyecto de Ley de Jurisdicción Constitucional, redactada por elentonces Magistrado Coto Albán, en Revista Parlamentaria Volumen I, Número 1, diciembre de 1986,
pag. 124.

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Cuando se me pidió exponer sobre el control
previo de
constitucionalidad, pensé inmediatamente en dos instrumentos: el veto por
motivo de inconstitucionalidad, que puede interponer el Poder Ejecutivo a un
proyecto de ley, previamente a su sanción; y el otro instrumento, laconsulta de
constitucionalidad, que opera durante la tramitación de un proyecto de ley,
una vez aprobado en Primer Debate.
Examinemos muy someramente el veto por razones de constitucionalidad,
ejercido por el Poder Ejecutivo cuya vigencia actual se remonta a la
Constitución de 1949. El veto por motivos de inconstitucionalidad permitió
fiscalizar la regularidad jurídica de los proyectos de ley,aprobados por la
Asamblea y previamente a su aceptación o sanción por parte del Poder
Ejecutivo. De ese modo, este Poder provocaba la intervención de la Corte
Suprema de Justicia, para que resolviera sobre la inconstitucionalidad de
determinados proyectos objeto de control.
El veto por razones de constitucionalidad no aparece en la Constitución de
1871, la más longeva de nuestras cartas...