derechos y deberes trabajadores

EL MODELO DE TRABAJO
EN CHILE Y LOS DERECHOS
DE LOS TRABAJADORES

SÍNTESIS

En Chile, el modelo normativo que rige las relaciones entre trabajadores y empleadores es complejo, por cuanto se basa en el Plan Laboral
implementado durante el régimen militar, que impone una serie de restricciones a los derechos laborales de los trabajadores, en especial los de
índole colectiva.
En estecapítulo se analizan las principales debilidades del modelo
normativo laboral chileno y de qué modo vulnera los derechos fundamentales de los trabajadores.
Palabras clave: Modelo normativo, institucionalidad laboral, derechos
fundamentales de los trabajadores, huelga.
1. EL AGOTAMIENTO DEL MODELO DE RELACIONES LABORALES EN CHILE

Al cierre de este Informe, el modelo de relaciones laborales quedabade manifiesto en el caso de los 33 mineros atrapados al interior de la
mina San José, cerca de la ciudad de Copiapó, accidente que refleja con
crudeza la ineficacia del sistema. La mina no cumplía con las normas
mínimas de seguridad y, aunque ello implicaba una vulneración de los
derechos laborales de sus trabajadores, seguía funcionando con normalidad. La nutrida intervención administrativadel Estado fue un total
fracaso: de no ser por el accidente, la mina habría seguido funcionando.
Los mineros tampoco pudieron hacer respetar sus derechos laborales. Como es habitual en Chile, su organización sindical no tuvo la
fuerza para detener la conducta empresarial. De haber intentado una
huelga, habría sido ilegal.
Así, a veinte años de retorno de la democracia, el modelo de relacionesentre trabajadores y empleadores en Chile sigue siendo un problema que el sistema político no logra resolver. Como se detalla más
adelante, persiste el modelo que se implementó en el régimen militar

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en un contexto de restricciones al debate democrático –y por ende, sin
la participación de los trabajadores– y de una realidad productiva y
laboral de cuarenta años atrás.
Lapermanencia de este modelo importa un grave incumplimiento
de estándares básicos de eficacia y participación de los trabajadores en
el ejercicio de sus derechos.
En 2008, el Gobierno de Bachelet instaló el Consejo de Equidad y Trabajo como fórmula de diálogo técnico del que saldrían propuestas para
“lograr mayor equidad en materia laboral”.1 El resultado de ese enorme
esfuerzo gubernamental en materialaboral fue intrascendente: salvo
cuestiones accesorias, como modelos de sistemas de defensoría laboral,
ninguna de sus propuestas modificaba en profundidad el modelo. El
propio Consejo reconoció que esta ineficacia se debió a que no hubo
acuerdo. Especialmente significativa es la conclusión a que llegó en materia de negociaciones colectivas, uno de los aspectos más conflictivos:
El Consejoconcuerda en la necesidad de promover la negociación colectiva y los derechos de los trabajadores. No obstante lo
anterior, hay importantes discrepancias respecto de los medios
para lograrlo y sus efectos sobre el mercado laboral.2

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
(OCDE) constató los problemas del modelo laboral chileno y afirmó
que “las relaciones laborales enChile son generalmente confrontacionales y marcadas por la falta de confianza”.3 Según el organismo, la
conflictividad
se debe en parte a la limitada cobertura de los sindicatos y asociaciones empresariales. Por ejemplo, solo el 11% de la fuerza
laboral está sindicalizada y se concentra en determinados sectores, en particular en la minería (donde un 42% de los empleados está sindicalizado).4Estos problemas no son solo académicos o técnicos, sino que los
viven periódicamente empresarios y trabajadores. Así lo explicó Jon
Evans, el presidente ejecutivo de la minera Collahuasi, cuyos trabajadores contratistas iniciaron una huelga, a mediados de mayo de 2010,
que derivó en la ocupación del recinto minero y que motivó la inédita
movilización en un avión de la Fuerza Aérea de un...