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LEY DE FRONTERAS
ESTUDIO FEDESARROLLO
La Ley 681 de 2001 se expidió con el fin de contrarrestar el diferencial de precios entre los combustibles nacionales legales que se vendían en las zonas de frontera, volúmenes que eran casi despreciables, y el producto que se vendía de forma ilícita por contrabando de extracción de los países vecinos. En la actualidad el diferencial de precios entreambos conceptos, puede estar alrededor de los US$ 3 dólares por galón de combustible, tanto en la gasolina como en el diesel.
Para el efecto, la ley en mención determinó una rebaja en el precio de los combustibles, señalando que la gasolina y el diesel que se vendiera en las zonas de frontera, bien fuera de origen nacional o importado, estarían exentos de dos de los tres impuestos que hoy tienenlos combustibles, el IVA y el impuesto global, que significan hoy una cifra de $1184 pesos por galón en la gasolina y de $940 pesos por galón en el diesel.
Dado la reducción del diferencial de precios de los combustibles vs el resto del país, en la misma ley se creó un mecanismo administrativo de abastecimiento y asignación de combustibles líquidos a partir de cupos o volúmenes máximos paraGrandes Consumidores (GC), básicamente el sector minero ubicado en los departamentos del Cesar y la Guajira y para Estaciones de Servicio (EDS) en Zonas de Frontera, las cuales hoy entre los doce departamentos fronterizos ascienden a cerca de 900 estaciones de servicio.
Si bien cierto la ley en mención era bien intencionada, dada que buscaba generar un incentivo económico para atacar elflagelo del contrabando de combustibles, su aplicación durante los últimos 8 años ha mostrado que el remedio ha sido peor que la enfermedad, dado que no solo no redujo el contrabando de combustibles a lo que se esperaba, las cifras muestran que hoy el contrabando de combustibles en el país sigue rondando por encima de los 15,000 barriles por día de combustibles, sino que creó un fenómeno
LEY 681 DE2001
(agosto 9)
Diario Oficial No. 44.515, de 10 de agosto de 2001
Por la cual se modifica el régimen de concesiones de combustibles en las zonas de frontera y se establecen otras disposiciones en materia tributaria para combustibles.

EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
ARTÍCULO 1o.  Modifícase el artículo 19 de la Ley 191 de 1995 de la siguiente manera:
"Artículo 19. En los departamentos ymunicipios ubicados en zonas de frontera, previo visto bueno del Ministerio de Minas y Energía, Ecopetrol tendrá la función de distribución de combustibles líquidos derivados del petróleo.
En desarrollo de esta función, Ecopetrol se encargará de la distribución de combustibles en los territorios determinados, bien sea importando combustibles del país vecino o atendiendo el suministro concombustibles producidos en Colombia. El volumen máximo a distribuir por parte de Ecopetrol en cada municipio, será el establecido por la Unidad de Planeación Minero Energética, UPME, Ecopetrol podrá ceder o contratar, total o parcialmente, con los distribuidores mayoristas reconocidos y registrados como tales por el Ministerio de Minas y Energía o con terceros previamente aprobados y registrados por elMinisterio de Minas y Energía la importación, transporte, almacenamiento, distribución o venta de los combustibles. La operación de Ecopetrol se hará en forma rentable y que garantice la recuperación de los costos en que incurra.
Los contratos de transporte de combustibles que celebre Ecopetrol con distribuidores mayoristas, con distribuidores minoristas, o con terceros registrados y autorizadospara tales efectos por el Ministerio de Minas y Energía deberán establecer de manera expresa la obligación de los distribuidores y los terceros, de entregar el combustible directamente en cada estación de servicio o en las instalaciones de los grandes consumidores ubicados en las zonas de frontera, atendiendo los cupos asignados a los mismos por la autoridad competente.
Los combustibles líquidos...