desarrollo rural

TERCER NÚMERO
Septiembre-Diciembre 2009
Revista Electrónica del
Centro de Estudios en Administración Pública de la
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales,
Universidad Nacional Autónoma de México

El enfoque territorial del desarrollo rural y las políticas
públicas territoriales
Celia Hernández Cortés*
Abstract
En este artículo se expone el desenvolvimiento institucional deldesarrollo rural en México desde la
perspectiva territorial, para lo cual examina en particular la problemática de zonas marginadas que tiene como
medio de subsistencia el autoconsumo de cosechas. El contenido es dividido en etapas históricas que
permiten explicar las características específicas de los gobiernos mexicanos y su forma de impulsar el
desarrollo rural, poniendo énfasis en el contextoactual caracterizado por la globalización y los fenómenos de
productividad trasnacional, lo que incide de manera considerable en la formulación de políticas dirigidas al
agro mexicano.

Palabras clave
Desarrollo rural, Enfoque Territorial de Desarrollo Rural (ETDR), políticas públicas, globalización, libre
comercio, productividad.

Presentación
El propósito de este trabajo, es revisar enforma sucinta el tránsito que han tenido los
enfoques del desarrollo rural en México, y en particular el planteamiento de la perspectiva
territorial del desarrollo rural como marco de referencia para el análisis de los espacios
rurales y la definición de políticas públicas en estos lugares. La exploración de esta visión
tiene relevancia porque su implementación parte del diseño de políticassectoriales y
territoriales en un entorno institucional participativo. El enfoque territorial del desarrollo

*

Profesora de la Maestría en Análisis Regional e investigadora adscrita al Centro de Investigaciones Interdisciplinarias
Sobre Desarrollo Regional (CIISDER) de la Universidad Autónoma de Tlaxcala.

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ENCRUCIJADA
El enfoque territorial del desarrollo rural y las políticaspúblicas territoriales

rural (ETDR) toma como objeto de las políticas públicas al territorio rural en su conjunto y
no al sector primario, lo que hace más complejo su diseño.
El artículo consta de tres partes, la primera muestra la transición de los enfoques del
desarrollo rural de 1940 hasta la década de los noventa, la segunda

aborda las

interpretaciones del enfoque territorial deldesarrollo rural y al final se exponen las
reflexiones finales.

1. El transito de los enfoques de desarrollo rural
En México, el concepto y la práctica del desarrollo en general y del desarrollo rural en
particular, se han estudiado por distintos académicos y se han reconocido distintas etapas
en ellos. Herrera (2008) por ejemplo, establece cuatro etapas: la del desarrollo comunal ycrecimiento económico (de 1940 hasta mediados de los años cincuenta); la llamada
Revolución Verde de generación y transferencia de tecnología (de mediados de los
cincuenta hasta finales de los años sesenta); el desarrollo rural integrado (durante la
década de los setenta), y los Fondos de Inversión Social (en las décadas de los años
ochenta y noventa del siglo anterior).
Otros

autores como Marañón yFritscher (2004), ubican tres etapas distintas del

desarrollo agrícola en el país después de la posguerra. la primera es una etapa de
modernización que sucede entre 1942 y 1964; la segunda esta asociada a una situación
de crisis del sector que se expresa en una contracción de la demanda a nivel mundial y la
consecuente caída de precios internacionales de los productos de exportaciónentre 1965
y finales de los años setenta, y la tercera se inicia con la reestructuración del sector
agrícola durante la década de los noventa y se mantiene a la fecha, la cual tiene como
antesala la crisis económica nacional en los ochenta y la reestructuración del capital a
nivel internacional (Rubio, 1999). Una parte importante de los expertos, tales como Rubio
(2006), Calva (2003),...