Desarrollo Territorial Rural

INSTITUTO INTERAMERICANO DE COOPERACIÓN
PARA LA AGRICULTURA

EL ENFOQUE
TERRITORIAL
DEL DESARROLLO
RURAL

Sergio Sepúlveda, Adrián Rodríguez,
Rafael Echeverri, y Melania Portilla
Dirección de Desarrollo Rural Sostenible

San José, Costa Rica
Agosto, 2003

El enfoque territorial de desarrollo rural / Sergio Sepúlveda,
Adrián Rodríguez, Rafael Echeverri, Melania Portilla.
-- SanJosé, C.R. : IICA, 2003.
180 p. ; 23 cm.

ISBN 92-9039-580 X

1. Desarrollo rural 2. Pobreza rural 3. Pequeño productor
4. Recursos naturales I. Rodríguez, A. II. Echeverri, R.
III. Sepúlveda, S. IV. Portilla, M. V. IICA VI. Título

AGRIS
P01

DEWEY
333.716

INDICE DE CONTENIDO

INDICE DE CONTENIDO

PRESENTACIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ix
RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xv
INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
CAPITULO 1 Problemas viejos y retos nuevos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 9
1.1 PROBLEMAS ANCESTRALES DE LA AGRICULTURA Y EL MEDIO RURAL . . . 12
1.1.1 La persistencia de la pobreza rural y la desigualdad . . . . . . . . . . . . . 12
1.1.2 La insuficiencia de las reformas estructurales para solucionar
los desafíos básicos del desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.1.3 La persistencia de brechas regionales y sectoriales . . . . . .. . . . . . . . 17
1.1.4 La inseguridad alimentaria de la población rural . . . . . . . . . . . . . . . . 18
1.2 IMPORTANCIA ESTRATÉGICA DE LA AGRICULTURA,
UNA CONDICIÓN PERDURABLE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
1.3 DE CARA A UN NUEVO DESAFÍO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
1.3.1 Importancia de la economía rural no agrícola. . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
1.3.2 La superación de la dicotomía urbano-rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
1.3.3 Los recursos naturales: un patrimonio que hay que preservar . . . . . . 23
1.3.4 Transformaciones de la institucionalidad rural . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
1.3.5 Actores sociales emergentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24
1.3.6 Evolución de las expectativas de los consumidores y de los mercados . . 32
1.3.7 El auge de las nuevas tecnologías de información y comunicación . 32
CAPITULO 2 Antecedentes del enfoque territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
2.1 UN BREVE REPASO HISTÓRICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
2.1.1 Economía dual-modernización. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
2.1.2 Los pequeños productores como agentes económicos racionales y eficientes . . . 40
2.1.3 Enfoques de ‘proceso-participación’ y empoderamiento . . . . . . . . . . 43
2.1.4 Enfoque de los medios de vida sostenibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
2.1.5 El Consenso de Washington . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 45
2.1.6 Hacia un enfoque territorial del desarrollo rural . . . . . . . . . . . . . . . . 49
iii

INDICE DE CONTENIDO

2.2 EL ENFOQUE TERRITORIAL EN LA PRÁCTICA DEL DESARROLLO RURAL . . . 51
2.2.1 La Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
2.2.2 El Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura . . .. 59
2.2.3 Banco Interamericano de Desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
2.2.4 Gobierno de México-Ley de Desarrollo Rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
2.2.5 Canadá: Canadian Rural Partnerships . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
2.2.6 Estados Unidos: Congressional Rural Caucus . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
CAPITULO 3 La propuesta del...