Descentralizacion En Colombia

DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA EN COLOMBIA

JORGE ALBERTO CHAAR HERRERA
PROFESOR

BOGOTA D.C
22 de Junio de 2009

CONCEPTO GENERAL DE DESCENTRALIZACION
La descentralización consiste en el traspaso del poder y toma de decisión hacia núcleos periféricos de una organización. Supone transferir el poder de un gobierno central hacia autoridades que no le están jerárquicamente subordinadas.Un Estado centralizado es aquel en el cual el poder es atribuido a un gobierno central, de manera que los gobiernos locales actúan como sus agentes. En el paso de un Estado centralizado a uno descentralizado se otorga mayor poder a los gobiernos locales, con el que pueden tomar decisiones propias sobre su esfera de competencias.
La descentralización de un Estado puede ser política oadministrativa y social.
CARACTERISTICAS DE LA DESCENTRALIZACION
* Hay un traslado de competencias desde la administración central del estado a nuevas personas morales o jurídicas
* El estado dota de personalidad Jurídica al órgano descentralizado.
* Se le asigna un patrimonio propio y una gestión independiente de la administración central.
* El estado solo ejerce tutela sobre estos.* Se basa en un principio de autotarquía (organización política y económica de un Estado fundada en el autoabastecimiento).
La descentralización refuerza el carácter democrático de un Estado y el principio de participación, consagrado en numerosas constituciones de la tradición jurídica hispanoamericana.
En general, la descentralización, busca que las necesidades y preferencias locales, seexpresen, se escuchen y se resuelvan desde el nivel de gobierno que se encuentre más cerca de las personas y que sea capaz de hacer los diagnósticos correctos y responder a las necesidades de los habitantes de una manera eficiente y eficaz.
ANTEDECENTES DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN EN COLOMBIA

La Constitución Política de 1886 definió a Colombia como un Estado políticamente centralizado yadministrativamente descentralizado. Ello impulsó una relación vertical de poder entre los diferentes niveles de gobierno donde los actos del nivel inferior debían ser refrendados por el inmediatamente superior. Así, el jefe máximo del Ejecutivo, el Presidente de la República, era en última instancia, la “suprema autoridad administrativa”. La descentralización era básicamente de carácter administrativoy a nivel subnacional. El Ejecutivo detentaba el poder, definía y decidía sobre algunas funciones y responsabilidades de los gobiernos subnacionales (títulos XI y XVIII de la Constitución Política de 1886).

El esquema básico de la Constitución de 1886 en cuanto a la descentralización administrativa se mantuvo durante la mayor parte del siglo XX, a pesar de las presiones que resultaban de lalucha por el poder entre los dos partidos tradicionales: el liberal y el conservador. El país experimentó una serie de cambios políticos que condujeron a un período de violencia a mediados de siglo que culminó, en cierta forma, en 1957 con la conformación del Frente Nacional, cuando se hizo explícita la repartición del poder entre los dos partidos y la exclusión política del resto.

En el ActoLegislativo de 1968, se acuña el término de descentralización técnica o por servicios, lo que significaba fundamentalmente la presencia legal de las empresas públicas. Se incorporaron tres categorías jurídicas de empresas públicas de acuerdo con el grado de participación del Gobierno: establecimientos públicos, empresas industriales y comerciales y sociedades mixtas (artículo 41 del Acto Legislativode 1968). De esta manera, se incluyó una nueva categoría en el espectro de la descentralización territorial. De igual forma, el Acto Legislativo, mediante el artículo 53, modificó el artículo 182 de la Constitución Nacional, e introdujo los elementos básicos de un sistema de transferencias intergubernamental: la fuente de los recursos por transferir, el criterio de distribución acorde con los...