Desecentralizacion en colombia

PONENCIA SOBRE LA DESECENTRALIZACION POLITICA, ADMINISTRATIVA Y FISCAL EN COLOMBIA

INTRODUCCIÓN

La descentralización se ha convertido en uno de los temas más polémicos del debate
Económico y político del país. Todos compartimos los principios básicos que la inspiran: acercar el gobierno al ciudadano y lograr una mayor eficiencia en el gasto público en aquellos sectores que, como elsocial, carecen de las economías de escala necesarias para justificar un manejo centralizado.

1. ANTECEDENTES

Colombia es un país de regiones marcado paradójicamente por más de un siglo de historia centralista. El federalismo, que había ganado la batalla política a mediados del siglo XIX, fue bruscamente interrumpido por la expedición de la Constitución de 1886. Sin embargo, las fuerzasregionales han retornado periódicamente con vigor desde entonces. Así aconteció a comienzos de siglo XX, cuando los excesos centralistas del Presidente Rafael Reyes, que se reflejaron, en particular, en la nacionalización de las principales rentas regionales, dieron lugar a principios severos de protección de dichas rentas consagrados en la Reforma Constitucional de 1910. Sin embargo, los desbalancescrecientes entre la capacidad fiscal de la Nación y de las entidades territoriales generaron, durante varias décadas de desarrollo moderno del país, una creciente concentración de las funciones estatales en el gobierno central. Al igual que en otros países, las tendencias descentralistas se han expresado en épocas recientes por dos vías diferentes. La primera ha estado asociada al debate sobre laracionalización del gasto público en un proceso de modernización estatal. La segunda a las discusiones sobre apertura democrática.

El primero de estos debates tiene como punto de partida el establecimiento, en 1968, del situado fiscal y de la cesión del impuesto a las ventas. El situado fiscal fue creado en la reforma constitucional de 1968 y desarrollado mediante la Ley 46 de 1971, como unarenta de carácter nacional, destinada a la financiación de la salud y la educación que se prestaba, en ese momento, de manera desconcentrada a través de los Fondos Educativos Regionales y los Servicios Seccionales de Salud. La Ley 33 de 1968, por su parte, asignó el 10% del impuesto a las ventas a los departamentos, municipios y al distrito especial de Bogotá para el año 1969, previendo un aumentode dicha participación al 20% en 1970 y 30% en 1971. La Ley 43 de 1975, de nacionalización de la educación, destinó una parte de dicha cesión al Ministerio de Educación para financiar los costos de la nacionalización.

Posteriormente, la Misión de Finanzas Intergubernamentales, Bird-Wiesner, hizo en
1981 un análisis detallado de la relación entre ingresos y gastos de los distintos niveles degobierno, presentando propuestas sobre la forma de aumentar la eficiencia del gasto público y promover la generación de recursos propios en todos los niveles de gobierno. Muchas recomendaciones de la Misión se plasmaron en las Leyes 14 de 1983 y 12 de 1986. La primera buscó dotar a las entidades territoriales de nuevos recursos mediante el incremento y modernización de sus principales rentas. La Ley12 de 1986, por su parte, incrementó al 50% la transferencia del impuesto a las ventas -ahora al valor agregado, IVA - hacia los municipios, con el propósito de fortalecer los ingresos municipales destinados al financiamiento de una serie de servicios de carácter local. Esta Ley, así como sus decretos reglamentarios, apuntaron también a la reducción de la participación del gobierno central en unaserie de tareas y servicios de tipo local, en cuya prestación los municipios presentan ventajas comparativas por su relación directa con la comunidad, y al freno al acceso al Presupuesto Nacional de entidades territoriales con capacidad para generar rentas propias.
Este proceso se complementó con el de la apertura democrática, cuyo primer gran resultado fue la expedición del Acto Legislativo...