Dictamen Binder Prescripci N



DICTAMEN SOBRE EL SISTEMA DE DURACIÓN DE LA PRESCRIPCIÓN Y DE DURACIÓN DEL PROCESO EN LA LEGISLACIÓN PARAGUAYA.


ALBERTO M BINDER
INECIP-ARGENTINA



I. OBJETO DE LA OPINIÓN.


1. El Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales del Paraguay me ha solicitado que emita una opinión sobre el régimen legal aplicable a la duración del proceso, teniendo en cuenta la armonización de lasnormas específicas del Código Procesal Penal con las normas sobre prescripción establecidas en el Código Penal. En particular, como debe interpretarse las causas de interrupción o suspensión prescriptas en ambos sistemas y su ámbito de regulación específico.

2. Por una parte, el Código Penal establece reglas relativas a la prescripción. Por otra parte el Código Procesal Penal establece normasvinculadas a la duración del proceso. Los dos sistemas se conectan a través de la norma del CPP que dice: Artículo 138. PRESCRIPCIÓN. La duración del procedimiento no podrá superar el plazo previsto para la prescripción de la acción penal, cuando este sea inferior al máximo establecido en este capítulo. Cuando se trata de casos graves, la concurrencia de normas es sencilla, ya que la duración de laprescripción es de quince años, por lo que no puede darse el caso de que el plazo sea inferior al previsto para la duración del proceso.

3. Según el sistema del Código Penal la prescripción se interrumpe por actos del procedimiento, especialmente establecidos en el art. 104 del C, entre los que se encuentra la declaración de rebeldía. Penal. Asimismo se establece una causal de suspensión queconsiste en lo siguiente: “El plazo para la prescripción se suspenderá cuando, por circunstancias objetivamente insuperables, la persecución penal no pueda ser iniciada o continuada” (CP, art. 103).

4. Por otra parte, el CPP establece que la fuga o la rebeldía del imputado interrumpe el plazo de duración del proceso. (art. 137) y según el art. 83 del mismo Código, la declaración de rebeldía nosuspenderá la investigación, salvo en lo que se refiere a resoluciones que pongan fin al proceso.

5. Así las cosas, el problema interpretativo gira alrededor de los efectos que tiene la rebeldía, tanto en su efecto de suspensión, como de interrupción, referido a la prescripción como a la duración del proceso. Esta relación se vuelve más compleja porque independientemente de las interrupciones elplazo máximo de la prescripción no puede ser superior al doble previsto originalmente. En lo que se refiere a la cuestión concreta la cuestión es determinar si un caso en el cual existe una declaración de rebeldía en el año 1989, sin que hasta el presente se halla presentado la persona en el proceso se encuentra prescripta o todavía es posible llevar adelante el proceso. Para ello es necesariodeterminar como se armonizan los plazos de duración del proceso y de prescripción y como juega la interrupción y la suspensión en un mismo caso.



II. PRESCRIPCIÓN Y DURACIÓN DEL PROCESO.

6. El poder penal está sometido a un conjunto de límites relacionados con el tiempo. Por un lado, se entiende que la potestad de aplicar penas no tiene un plazo, independientemente de que exista o no un procesoy ella funda las normas de prescripción que limitan temporalmente la potestad de aplicar penas, con distinto fundamentos (olvido del hecho, dificultades probatorias, etc.) que se manifiesta en plazos mas o menos amplios. Este plazo, como es sabido, tiene referencia al momento de consumación del hecho (o de desaparición de sus efectos, etc.) y opera, aún cuando ninguna autoridad del Estado sehubiera enterado siquiera de la existencia del hecho.

7. Por otra parte, como derivación del derecho a contar con una decisión en plazo razonable se ha desarrollado en los últimos tiempos mecanismos que ponen límite a la persecución penal, para evitar que el proceso se eternice y se cometen arbitrariedades. Limites a cada etapa en particular y limites generales a la duración completa del proceso....