Diferencia entre hecho y acto administrativo

LA DISTINCIÓN ENTRE ACTO Y HECHO ADMINISTRATIVO
I. Fundamento de la distinción entre acto y hecho la noción de acto administrativo,al buscar sistematizar el total de la actividad administrativa, se ubica primeramente en relación a aquella actividad administrativa apta para producir efectos
jurídicos directos. no ha de tratarse de efectos jurídicos que una voluntad haya destinado producir, sinosimplemente de efectos jurídicos que objetivamente, de acuerdo al orden normativo, se produzcan a resultas del acto; en otras palabras, que el acto sea apto para producir tales efectos jurídicos.
Con todo ello aportamos dos elementos para la noción: por un lado, queda
ya establecido el alcance del régimen jurídico admin istrativo, por referencia al
ejercicio de la función administrativa; por elotro, hemos distinguido esa función
en base a su calidad de ser apta o no para producir efectos jurídicos. 2. La distinción entre actos y hechos producidos en el ejercicio de la función
administrativa
Corresponde ahora recordar una segunda gran clasificación de la actividad
administrativa, que nos llevará casi directamente al meollo de la definición de
actoadministrativo: la distinción entre actos y hechos realizados en ejercicio de
la función administrativa. Se advertirá desde ya que estamos refiriéndonos a
actos y hechos “realizados en ejercicio de la función administrativa,” para evitar
así momentáneamente el empleo de los términos “actos de la administración” o
“actos administrativos,” que son las expresiones aparentemente más adecuadas
paratratar el tema, pero que han sido sumidas en un mar de confusiones verbales
por disputas semánticas entre distintos autores
Cuatro grandes sectores de la actividad administrativa: los actos productores de efectos jurídicos directos y los actos no productores de efectos jurídicos directos; los hechos productores de efectosjurídicos directos y los hechos no productores de efectos
jurídicos directos. podríamos decir que hemos sistematizado aquella función según
que ella se manifieste en actos jurídicos (lato sensu), actos no jurídicos, hechos
no jurídicos, hechos jurídicos
2.1. Actos no jurídicos: son decisiones de la administración que no producen
efecto jurídico alguno. El profesor decide explicar un tema antesque otro y así
lo comunica a los alumnos; decide volver sobre un tema anterior que no quedó
claramente expuesto; el funcionario asesor decide emitir determinada opinión
en un informe o dictamen,3 etc.
2.2. Actos jurídicos: son las decisiones o declaraciones que producen un efecto
jurídico, esto es, que producen el nacimiento, modificación o extinción de un de-
recho o un deber. Estará acá ladecisión de designar a una persona en un cargo;
de pagar una indemnización, la decisión de un tribunal examinador de dar por
aprobada una materia, etc.
2.3. Hechos no jurídicos: Son todas las actuaciones materiales de la administración
que no producen un efecto jurídico directo; el profesor da su clase parado
o sentado, o camina durante la misma; el agente de policía lleva un expediente
dela comisaría al juzgado, el ordenanza barre el aula o trae café.
2.4. Hechos jurídicos: La posesión de una cosa determinado tiempo, es un hecho
que produce el efecto jurídico de que esa cosa sea adquirida por prescripción; el
agente de policía que me detiene sin una decisión previa, produce a través de
este hecho distintos efectos jurídicos: hace nacer una responsabilidad para él y
para laadministración y me da el derecho de reclamar indemnización; el agente
policial que se lleva un coche mal estacionado, pero lo hace con negligencia tal
que le produce un daño, comete un hecho que produce también el efecto jurídico
de hacer nacer un derecho a indemnización del propietario del vehículo, etc.4
3. Objeciones a la distinción entre actos y hechos. El silencio de la administración:...