Diferencias entre administración, gobierno y governance, y entre los paradigmas burocrático y post-burocrático

8.1 “Diferencias entre administración, gobierno y governance, y entre los paradigmas burocrático y post-burocrático”
La configuración conceptual de la gestión pública contemporánea deriva de la globalización. Es el resultado de la estandarización de la administración pública, singular de cada país, bajo el mismo esquema de organización y funcionamiento.
Cada administración pública individualdebe quedar uniformada bajo un patrón universal, formado por cinco rasgos prominentes: el mimetismo organizativo de la empresa privada; la incorporación del mercado como proceso de confección de los asuntos públicos; el fomento a la competitividad mercantil; el reemplazo del ciudadano por el consumidor, y la reivindicación de la dicotomía política-administración, sublimada como la antinomiapolicy-management.
Este esquema constituye un modelo, es decir, un grupo de símbolos y reglas operativas, orientados a representar del modo más fidedigno la realidad del fenómeno. Pero, más propiamente, se trata de una guía de implementación, pues su objetivo es establecer reglas prescriptivas de "buena" administración pública, que estén destinadas a reconfigurar un fenómeno -la administraciónpública-, con base en las cualidades de otra manifestación -la gestión privada.
Por tal motivo, el fenómeno administrativo público debe asumir la forma de empresa. La hechura de policy debe dejar el proceso político para adquirir la forma del mercado; los servicios públicos deben abandonar las fórmulas burocráticas para tomar la modalidad de la competencia mercantil; el ciudadano debe convertirse enconsumidor, y la gestión debe apartarse de todo contacto con la política.
DIFERENCIAS | Gobierno | Administración | Governance |
| Es la dirección general de las actividades de los ciudadanos en vista del bien público en todos sus aspectos.
| Es la función organizadora de los servicios públicos de dirección, ayuda y suplencia de la actividad de los particulares.
| Se debe delinear claramentelas redes de gobernanza como un subconjunto de un conjunto más amplio de los mecanismos de gobierno y un grupo particular de un conjunto más amplio de las redes. Redes de gobierno representan un tipo particular de gobierno y una clase particular de la red. |
| El Gobierno es esencialmente la acción por la cual la autoridad impone una línea de conducta, un precepto a individuos humanos. Losgobernados son los habitantes del Estado, nacionales y extranjeros, que se encuentran en el territorio estatal. | La autoridad, llamada a un papel principal en la actividad política, no se limita al gobierno; no se concreta a dirigir en vista de los fines sociales la actividad de los ciudadanos, sino que también se manifiesta por medio de la administración. | En primer lugar, debe ser económica en elsentido de que no debería incluir características superfluas, es decir, las características no son estrictamente necesarias para la definición de redes de gobierno, sino que tales características podrían ser utilizadas como un medio para distinguir entre diferentes formas de redes de gobierno. |
| La actividad de la autoridad en su aspecto de Gobierno es dar órdenes. Puede también proceder porvía de sugestiones, pero sólo supletoriamente. Su misión principal es ordenar. Naturalmente que esas órdenes no deben ser arbitrarias, sino que han de dirigirse hacia la consecución del bien público.
| Administrar es proveer, por medio de servicios, a la satisfacción de los intereses que se consideran incluidos en la esfera del Estado y del bien público. | Las redes de gobernabilidad pueden serdefinidas como 1) una articulación horizontal de la interdependencia, pero los actores con autonomía operacional, 2) que interactúan a través de negociaciones, y 3) transpirando dentro de un regulador y un marco normativo, cognitivo y 4) que, en cierta medida se auto-regula, y 5) que contribuyen a la producción de utilidad pública dentro de un área en particular. |

Los rasgos generales de...