Diseño institucional: condiciones para el diseño e instrumentación de políticas públicas efectivas. el

DISEÑO INSTITUCIONAL: CONDICIONES PARA UNA POLÍTICA PÚBLICA EFECTIVA.
Por Rogelio Ríos González1

El papel del gobierno es asegurar que cada ciudadano sea obligado a ser libre. J.J. Rousseau (1712-1778)

La teoría neoinstitucional, también llamada nueva economía institucional, concibe a las instituciones como al conjunto de reglas en una sociedad o como las restricciones creadas por elhombre que dan forma a su interacción, su objeto es reducir la incertidumbre y disminuir los costos de transacción de los individuos al proporcionar una estructura estable que define y limita su conjunto de elecciones (Williamson 1991: 17-52). Para los economistas neoinstitucionales, la creación de instituciones no es producto de la búsqueda de eficiencia social sino privada, es decir, para servir alos intereses de aquellos organismos o grupos que poseen el suficiente poder de negociación para implantar nuevas leyes o normas. Consideran en general, que la creación de instituciones socialmente eficientes responde al hecho de que en determinadas circunstancias, los objetivos privados de quienes tienen el poder para implantar nuevas reglas coinciden con objetivos sociales, condiciones que puedendeberse a la necesidad de justificar acciones y fines privados con propósitos sociales, para evitar el monitoreo excesivo por parte de gobernados o de rivales políticos.2

1 Este trabajo es un resumen de los capítulos 1 y 2 de la tesis Análisis Económico Institucional de las Decisiones de Políticas: El caso de la Comisión Federal de Competencia, presentada para obtener el grado de Maestro enPolíticas Públicas en el Instituto Tecnológico Autónomo de México en enero de 2000. 2 North (1990) escribe que en política, como en economía, los ajustes tendrán lugar cuando los rendimientos privados excedan a los costos privados; si no, el problema del Gorrón impedirá el ajuste. Más formalmente, puede examinarse esta situación, si aplicamos la regla de decisión entre grupos privilegiados y latentesde la teoría de los grupos de Olson, y consideramos a la formación de instituciones en busca de intereses privados como el resultado de la lucha entre grupos de interés; entonces si en un momento dado los objetivos privados se desviaran de objetivos sociales, situación en donde "todos ganarían", un miembro o una parte de los miembros de grupos latentes percibirían cambios en sus beneficios ycontribuciones, para transformar los resultados de su regla de participación y hacer más inestable al sistema pudiendo convertirse en un grupo privilegiado (Olson 1980: 132-167).

Además, los neoinstitucionalistas sostienen que la transformación o cambio institucional3 como función de intereses privados, mantendrá una continuidad socialmente ineficiente producto de los efectos de rendimientoscrecientes que refuerzan su dirección en un sentido dado, y que ésta dependencia o trayectoria sobre la senda, sólo puede alterarse debido a consecuencias no previstas, a efectos externos o a fuerzas exógenas al marco analítico (North 1990: 139-151). Como el cambio institucional eficiente que puede comprenderse al interior del mismo gobierno, si relajamos el supuesto economista de maximización deriqueza, y damos cabida a propósitos altruistas, o si lo separamos en sus diferentes esferas de competencia y consideramos que el contribuir en la búsqueda de bienestar social puede constituirse en un medio racional para lograr beneficios personales. Cambio institucional que aquí promuevo, al utilizar esta misma teoría, para determinar las maneras en que podría un gobierno cuidar de sí mismo o de suspartes, en la búsqueda por cumplir con objetivos sociales y responder ¿Cómo sería posible transformar dependencias sobre la senda de instituciones persistentemente ineficientes? o en términos de filosofía pública ¿cómo podríamos autoimponernos “velos de ignorancia” para diseñar instituciones más eficientes socialmente?4 En resumen, argumento que es posible inducir a través de los precios...