Diseño urbano i

Hoy todavía escucho a reconocidos urbanistas hablar que la planeación urbana en México se debe de realizar a partir de unidades administrativas y no a partir de la continuidad espacial de los asentamientos humanos, esto claramente es una tendencia de visión económica y no socio-económica o espacial de la planeación urbana en México. Una cuestión similar se ve plasmada en nuestra Carta Magnadonde, en las reformas al Articulo 115, fracción IV de José López Portillo en 1976 menciona una continuidad geográfica para definir el fenómeno de una conurbación y los cambios hechos en 1983 al mismo Articulo 115, fracción VI de la Carta Magna durante el periodo de Miguel de la Madrid se menciona una continuidad demográfica para el mismo fenómeno. Estos dos criterios, el espacial-geográfico o eldemográfico son dos visiones diferentes de observar el mismo fenómeno urbano. En una conurbación coexiste la continuidad geográfica-espacia l como la continuidad demográfica así como los aspectos económicos de la sociedad.

Estas visiones han hecho que la planeación urbana en México se entienda desde el punto de vista de la gestión o Administración Publica Federal con una Secretaria de Obras Publicasdesde el año de 1891 hasta el año de 1976 con una óptica de visión del fenómeno urbano desde la Obra Publica, hasta la de los programas sociales de la Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL) a partir de 1988 y hasta la fecha, 2008. Entre estas dos visiones del fenómeno urbano existe una transición con la Secretaria de Asentamientos Humanos y Obras Publicas (SAHOP) entre 1976 y 1982 y laSecretaria de Desarrollo Urbano y Ecología (SEDUE) entre 1982 y 1988 donde se consideran ya a los Asentamientos Humanos, al desarrollo urbano y a la ecología (ver Ilustración 1 e Ilustración 2).

En México hay que observar que las dependencias federales son las encargadas de gestionar los programas a nivel nacional y por lo tanto estos son de carácter general. De los pocos esfuerzos de laAdministración Pública Federal dirigida puntualmente a los centros de población del país es el programa de las “Cien Ciudades” (ver Ilustración 2) que fue un intento de desarrollo urbano de las ciudades medias del país entre 1992 y 1998, iniciándolo Carlos Salinas de Gortari al final de su administración y cerrándolo Ernesto Zedillo dos años antes de terminar su administración.

La visión actual de laplaneación urbana en México, desde el punto de vista legislativo se comienza a gestar desde las modificaciones a los Artículos 27, 73 y 115 constitucionales en el año de 1976. En los cambios del Articulo 27 establece que La Nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio social, el aprovechamientode los elementos naturales susceptibles de apropiación…. En consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y, bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población;…. Los cambios alArtículo 73 establecen que el Congreso tiene la facultad Para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los Estados y de los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de asentamientos humanos, con objeto de cumplir los fines previstos en el párrafo tercero del artículo 27… Finalmente los cambios al Articulo 115 en la fracción IVestablece que Los Estados y Municipios, en el ámbito de sus competencias, expedirán las leyes, reglamentos y disposiciones administrativas que sean necesarias para cumplir con los fines señalados en el párrafo tercero del artículo 27 de esta Constitución en lo que se refiere a los centros urbanos y de acuerdo con la Ley Federal de la materia. Y la fracción V establece que Cuando dos o más centros...