diseños constitucionales

DISEÑO DE CONSTITUCIONES*
En memoria del doctor César Quintero
Para que un sistema político merezca llamarse la Constitución del país a que se aplica,
es indispensable que arraigue en los espíritus
y en las costumbres; que inspire amor a los
ciudadanos; que se defienda por éstos como
su propiedad y su amparo, y que en suma
llegue a identificarse con la idea de la patria.
Justo AROSEMENA**Dicen las sagradas escrituras que ‘‘si Dios no
edificare la casa, en vano trabajan los que la
edifican’’. Yo creo firmemente en ello; y también creo que sin su ayuda nosotros no tendremos mejor suerte de buen éxito en este
edificio político. Y lo que es peor, la humanidad podría perder la esperanza de establecer gobiernos fundados en la sabiduría humana y lo dejaría a la suerte, a la guerra ya la conquista.
Benjamín F
RANKLIN ***
El nuevo constitucionalismo busca desarrollar
y promover el conocimiento necesario para
la reforma y la creación institucional. Sabe
que, a diferencia de arquitectos, los reformadores institucionales, incluyendo ciudadanos,
no diseñan un edificio completamente nuevo
desde los cimientos. Ellos son más bien como
diseñadores de buques que tratan dereconstruir un barco en alta mar, pero con un conocimiento limitado. Ellos saben algo sobre
las tablas, los vientos, las olas y las direcciones
auspiciosas para navegar, pero ellos no tienen
una noción completa de la Nave Ideal ni saben con exactitud dónde quedan los puertos.
Karol Edward S
OLTAN****
* El Anteproyecto de Constitución de la República de Panamá del Instituto de
EstudiosNacionales (IDEN) de la Universidad de Panamá de 1994.
** Estudios constitucionales sobre los gobiernos de América Latina, 3a. ed., 1888.
*** Madison’s Notes, 28 de junio de 1787. Apuntes de los Debates de la Convención
Federal de 1787 por James Madison, citado por Benton, Wilbourn E. (ed.), 1787 Drafting
the U.S. Constitution, II vols., 1986.
**** ‘‘Introduction: Imagination, Political Competence,and Institutions’’, en id. y Elkin,
Stephen L. (eds)., The Constitution of Good Societies, 1996.
Boletín Mexicano de Derecho Comparado,
nueva serie, año XXXVII, núm. 110,
mayo-agosto de 2004, pp. 757-776

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INFORMACIÓN

SUMARIO: I. Trabajos preliminares en el diseño de Constituciones. II. Iniciativa del IDEN de preparar un Anteproyecto de Constitución. III. Virtudes y defectos delAnteproyecto de Constitución
del IDEN. IV. Cómo podría ser usado el Anteproyecto de Constitución del
IDEN. V. Para diseñar Constituciones en el siglo XXI. VI. Bibliografía.

I. TRABAJOS
DE

PRELIMINARES EN EL DISEÑO

CONSTITUCIONES

El Anteproyecto de Constitución del Instituto de Estudios Nacionales de la Universidad de Panamá fue preparado con el fin de
promover el debateconstitucional y servir como documento de trabajo para una posible convención constituyente.1 Una constituyente, foro para fundar o renovar una comunidad política, no debería
improvisarse. Su buen éxito depende en gran medida de los trabajos preliminares que facilitan la identificación de principios, la
negociación de intereses, así como en general la discusión y
la redacción final del texto. Desde laConvención Constituyente
de Filadelfia hasta las más recientes, esa ha sido una de las lecciones más importantes de los procesos constituyentes eficaces.
Cincuenta y cinco personas llegarían a Filadelfia en 1787 a la
convención constituyente para crear una nación. De mayo a septiembre, deliberando en sesiones secretas, redactarían la Constitución de los Estados Unidos de América.2 La convención fueprecedida por los trabajos preliminares de los delegados de Virginia
y, entre ellos, de James Madison. Durante varios meses antes, Madison le pidió a Jefferson, quien estaba entonces en Francia, que
le enviara cuantos libros ‘‘podrían iluminar en la Constitución en
general y en el derecho público de las distintas confederaciones
1 Instituto de Estudios Nacionales, Universidad de Panamá,...