Negretto, diseño constitucional y separacion de poderes en america Latina

“Diseño constitucional y separación de poderes en América Latina”.
Introducción.
Los regímenes presidenciales latinoamericanos se fundaron originariamente en una versión del concepto de separación de poderes popularizada en el modelo de frenos y contrapesos de la Constitución de los EEUU.
El modelo de frenos y contrapesos propone complementar la división formal de poderes con dos elementosadicionales:
-El sistema electoral que induzca en cada rama de gobierno una representación de intereses lo mas diversa posible.
-Distribucion de poderes tal que permita a cada uno de los agentes estatales bloquear las decisiones de los otros.
La idea central de este mecanismo es mantener la separación de poderes!!!!
No es un diseño normativamente deseable puesto que se trata de un sistema quefrusta tanto las posibilidades de formar mayorías legislativas con capacidad decisoria , como de lograr decisiones rapidas y efectivas en caso en los que los cambios de legislación se tornan necesarios o deseables para satisfacer las demandas de la ciudadnia. Por otra parte , la vigencia actual del modelo es limitada en America Latina, sobre todo concentrando en el ejecutivo el poder de promovercambios de legislación.
1-La separación de poderes como sistema de frenos y contrapesos.
Fortalecer a las asambleas legislativas frente al ejecutivo. El gran defecto de este diseño fue no prever la posibilidad de que el parlamento mismo erigiera en un poder absoluto que colocara bajo su influencia a las otras ramas del poder.
El modelo de frenos y contrapesos se propuso precisamente como remediopara evitar en los hechos la usurpación de funciones por parte de una legislatura potencialmente invasora.
Madison argumento; la única forma de hacer efectiva la separación es brindar a cada autoridad una jurisdicción parcial sobre las funciones de las otras, de modo tal que cada una de ellas tenga no solo los medios sino también los motivos para evitar el abuso y la concentración de poder.
Elpresidente representaría asi la pluralidad de intereses del electorado nacional; los senadores representarían al electorado estatal; y los diputados representarían en forma directa e individual a los electores de un distrito.
En teoría el sistema de controles mutuos de la Constitucion de los EEUU se aplicaba no solo a la legislatura, sino a todos los poderes del Estado.
“La idea central del modelode frenos y contrapesos fue proteger el status quo , haciendo posible el cambio legislativo solo mediante amplias coaliciones en las que actores minoritarios tendrían un importante poder de negociación para proteger sus interés frente a las decisiones de la mayoría”.
2-Virtudes y defectos del modelo.
En defensa del modelo de frenos y contrapesos, el principal que parte de los mismosfederalistas, es que la única forma efectiva de evitar el monopolio del poder por parte de una persona o un partido, es requerir el acuerdo de varios agentes, con intereses diversos, para tmar decisiones y aprobar cambios de legislación; esto dado que todas las ramas del poder se encuentran en pie de igualdad como representantes del pueblo.
Para Madison, la única forma de obligar a los representantes arespetar la Constitucion y mantenerse dentro del limite de sus funciones, es diversificando la representación popular entre varios agentes con mutua capacidad de veto.
El sistema de frenos y contrapesos maximiza la rendición de cuentas de los representantes; como sistema que induce relaciones cooperativas entre gobierno y oposición en una democracia plural y competitiva.
Las deficiencias del modelotradicional de frenos y contrapesos se presenta tanto desde el punto de vista de la legitimidad como de la eficacia de las decisiones.
Este sistema puede brindar a actores minoritarios un poder desproporcionado para preservar status quo o para extraer concesiones particulares a cambio de apoyar una cierta política.
Aun cuando las mayorías legislativas de ambas cámaras coincidan en cuanto a la...