DOC. ADMINISTRATIVO

Constitución, servicios públicos y “Poder Popular”. Consideraciones generales sobre el Contencioso Administrativo de los servicios públicos en Venezuela.
Carlos Eduardo Herrera M.*
“El servicio público, como categoría jurídica, ha pasado por muy diferentes momentos en cuanto a su calificación. De ser una noción clave para la definición del DerechoAdministrativo al pronunciamiento de su defunción y de un respetuoso entierro acorde con su importancia histórica” José Luis Meilán Gil, Catedrático Emérito de la Universidad de La Coruña
¿Qué queda del viejo servicio público? Queda obviamente el cuidado y atención de determinadas necesidades colectivas. ¿Qué se añade? Pues el hecho de su asunción no por la Administración ni por el tradicionalconcesionario sino por uno varios agentes privados que actúan en un mercado básicamente liberalizado (oligopolizado la mayoría de los casos) y también el hecho de que, en principio, los costes de ese servicio universal, que recae en uno de los prestadores, lo afrontan bien éste como dominante o bien conjuntamente los aperadores de ese mercado. Queda también, porque no se ha evaporado la intensa presenciade una Administración pública que adopta nuevas formas pero que reglamenta, controla, inspecciona, impone nuevas obligaciones, todo ello con el objeto de asegurar precisamente la universalidad y la accesibilidad a las prestaciones por parte de quienes lo necesiten, razón ésta que motivó, como bien se sabe, el nacimiento de la técnica del servicio público.” Francisco Sosa Wagner, Catedrático deDerecho Administrativo
Sumario
I. Introducción. II. Acerca de la noción del Derecho Administrativo. III. Potestades, funciones y cometidos estatales. IV. Aproximación a una noción de servicio público. V. Breves consideraciones sobre la Constitución de 1961. 1. Sistema socioeconómico. 2. Los servicios públicos. 3. La actividadadministrativa y la división territorial del Poder Público. 4. La descentralización administrativa. VI. Breves consideraciones sobre la Constitución de 1999. 1. El Proyecto de Reforma Constitucional de 2007. 2. La creación del Poder Popular vía legislativa. 3. Conclusiones preliminares. VII. La actividad administrativa en la Venezuela actual. VIII. La justicia administrativa en la esfera de losservicios públicos. IX. A manera de conclusiones. 1. En lo doctrinario. 2. Comentario final.

I. Introducción
No puede abordarse el tema de la actividad administrativa y de los servicios públicos sin una referencia a conceptos generales que permitan entender el contenido y alcance de este instituto jurídico de especial trascendencia para el Derecho Administrativo. En el caso venezolanoresulta obligante estudiar las Constituciones de 1961 y de 1999 por las importantes consecuencias que sobre el tema de los servicios públicos se han derivado tanto doctrinaria como jurisprudencialmente. La Constitución de 1961 sirvió de marco jurídico para el mayor desarrollo legislativo sobre la materia de servicios públicos en el país.
*Profesor de Derecho Constitucional General y de ContenciosoAdministrativo en la Universidad Yacambú, Núcleo Portuguesa.
La descentralización administrativa, aunque tardía, fue sin duda uno de sus aportes más importantes y sobre el cual se expondrán algunas consideraciones en esta monografía. Numerosos estudios de autores nacionales testimonian el importante avance de este instituto durante los casi 40 años de vigencia del mencionado texto fundamental.La Constitución de 1999 por su parte modificó en unos casos y profundizó en otros principios y contenidos de la carta precedente, sin embargo el proyecto de reforma del año 2007 propuso reformas sustanciales en materia de servicios públicos los cuales serán estudiados en la presente monografía. Afortunadamente la propuesta de reforma fue rechazada en el referéndum popular del mismo año, pero no...