doctor en materia fiscal

MÉXICO: CONTROVERSIAS EN LA INTERPRETACIÓN CONCEPTUAL DE SISTEMA FISCAL VERSUS SISTEMA TRIBUTARIO

Serafín Peralta Martínez (*)

En México se ha vuelto una costumbre utilizar una terminología ambigua y errónea al llamarle, a toda actividad la financiera que realiza el Estado, representado por sus diversos órganos de la administración pública: actividad fiscal.
Lo anterior en virtud de quese considera que utilizando los términos adecuados –una terminología apropiada-, se despejarían dudas y tibiezas en la interpretación de nuestro sistema tributario. Los términos más utilizados que a nuestro juicio deforman y que generan confusión en su interpretación, son los siguientes:
Al ingreso recaudado y obtenido por el establecimiento de un tributo, se le denomina ingreso fiscal.
Alconjunto de ingresos establecidos en la Ley de Ingresos de la Federación: ingresos fiscales.
A toda actividad financiera que realiza el Estado y sus diversos órganos de la administración pública: actividad fiscal.
A la recaudación de los ingresos que se obtienen por las distintas figuras tributarias: ingresos fiscales.
A la carga tributaria (producto de la imposición a los sujetos obligados) sele llama: carga fiscal.
A la autoridad responsable –como el Sistema de Administración Tributaria SAT-de llevar a cabo la cobranza de los impuestos (IVA, ISR, IEPS, IEUT, ISAN, Tenencia e IDE) u otras figuras tributarias, como son los Aprovechamientos, los Productos y Derechos, se llama: autoridad fiscal.
Al conjunto de órganos y entidades de la administración pública como la Secretaría deHacienda y Crédito Público, incluido el Congreso de la Unión: fisco.
A la autoridad máxima –en el caso de México el Congreso de la Unión- que ostenta la potestad tributaria: el fisco.
A la facultad única y exclusiva de establecer los tributos (Constitución de España) o las contribuciones (Constitución de México): potestad fiscal.
Al órgano de la Administración Pública que se encarga de recaudar yexigir a los particulares las contribuciones que la ley señala, como es el SAT: fisco
A los Convenios de Colaboración Administrativa celebrados entre la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y las Entidades Federativas: sistema de colaboración fiscal.
Al Acuerdo de Coordinación en materia tributaria existente entre la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y las Entidades Federativas:acuerdo de coordinación fiscal.
Al acto
Al conjunto de todas estas acciones en su forma ordenada y coordinada entre la Federación, las entidades federativas y los municipios; y su normatividad jurídica que lo regula para su cobro y asignación para fines de gasto: sistema fiscal.





El concepto Fisco y el concepto tributario
En México la doctrina jurídico-tributaria1, parece no tener laimportancia que debe tener en todo sistema tributario.
En torno al fisco se han escrito diversos trabajos que derivado de la definición que se le da, muchos autores han pretendido hacer de su estudio una doctrina generalizada y de obligada aplicación. En este trabajo partimos de la idea de que el concepto fisco se desprenden algunas definiciones importantes que engloba la actividad financiera delEstado, pero no necesariamente deben generalizarse en el ámbito del derecho Financiero y del Derecho tributario.
El propósito de este ensayo, es mostrar la diversidad de interpretaciones jurídicas que se le da al término fisco, y que a partir de ellas, se ha vuelto una costumbre no ir más al fondo de su estudio, sino, conformarse con lo que por encima se dice y se hace creer que esa es la únicaverdad, por lo que para tener un nuevo enfoque, será necesario remitirnos al origen del término y su evolución.
Se trata de establecer con la mayor claridad posible las diferencias que existen en el concepto «tributario»; y el concepto «fiscal», dos conceptos que a nuestro juicio, tienen significados diferentes; aun cuando desde el punto de vista del Derecho tributario, el tributo sea el género y...