doctrinas de la administración publica


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DOCTRINAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
A continuación se estudia y analizan las distintas doctrinas que nos harán comprender el nacimiento del Derecho Administrativo, y hechos trascendentales, como el que, luego de la Revolución Francesa, se deriva o se produce con validez universal la Declaración de los Derechos del Hombre y del ciudadano en1.789, por ello es llamada también la revolución del Derecho.
I. DOCTRINA GERMÁNICA
▪ LA NOCION DE ADMINISTRACIÓN SEGÚN OTTO MAYER
A finales del siglo XIX y comienzos del siglo XX, el notable administrativista alemán Otto Mayer, escribía que el termino gobierno comprendía la actividad total del Estado en cuanto a Legislación, justicia y administración. A través de la evolución cada rama se haseparado una después de la otra. La primera en separarse es la Justicia, con el dominio de los tribunales ordinarios, dando la distinción a los asuntos del gobierno aparte de los asuntos de justicia. Con el nacimiento del nuevo Derecho Constitucional toda legislación queda subordinada al concurso de la representación nacional, y que para toda actividad que no es justicia ni legislación se designacomo administración, la cual no reemplaza la palabra gobierno, sino que la ubica como una actividad al lado de la justicia.
Hans Kelsen, filosofo del derecho, y Adolf Merkl, administrativista, figuras destacadas del grupo de juristas de Viena, quienes se proponen eliminar del conocimiento jurídico todo lo que no pertenece al objeto exactamente señalado como Derecho, es decir, librar la cienciajurídica de todo elemento extraño tales como la Psicología, Biología, Ética y Teología, con las cuales se había mezclado el derecho en los dos últimos siglos.
Esta escuela considera que toda función del Estado es función creadora del derecho, en el cual el orden jurídico es un orden graduado de diferentes capas de normas. Toda producción de norma de derecho esta regulada por una norma jurídicasuperior, al propio tiempo, esta norma inferior creada por aquella regula el modo de creación de otra norma subordinada a ella. Esta producción de norma es el acto ejecutorio de la norma superior que lo regula. Esto es lo que se conoce como “teoría de la formación del derecho por grado”, que se refleja en la pirámide de Kelsen.
II. DOCTRINA FRANCESA
• LA ESCUELA DE BURDEOS
En esta doctrina para definirla administración, el aspecto principal es la noción de servicio público, lo cual aparece en la Jurisprudencia francesa desde el siglo XIX. Esa idea de Servicio Público, adquiere gran vigor a mediados del siglo XX con las obras de los autores a los cuales suele atribuírsele la doctrina, como son LEÓN DOUGUIT y MOURICE HAURIOU. Otros autores señalados como discípulos de Duguit, también dieron susaportes a la doctrina, ellos son Roger Bonnard y Gastón Jéze.
El profesor León Duguit en la noción de administración, sostiene:
1.- Que esta corresponde al carácter interno de cada una de las funciones jurídicas del Estado, es decir a la parte material.
2.- Para él y sus discípulos el servicio público aparece en primer plano.
3.- El Estado es, una cooperación de servicios públicos.
4.- Cuandoel Estado interviene en virtud a un servicio público, está ejerciendo una función jurídica.
De allí deriva el concepto de las funciones jurídicas del Estado: Son todas aquellas que ejercen los gobernantes por sí mismos o por medio de sus agentes, para organizar los servicios públicos y asegurar el funcionamiento ininterrumpido de los mismos.
De acuerdo a los actos realizados, bien sea en elámbito del derecho objeto o en las situaciones jurídicas subjetivas, las modificaciones allí dadas, deben permitir distinguir las diferentes categorías de funciones jurídicas del Estado, para logra tal distinción el profesor Douguit afirma que es preciso colocarse en el punto de vista material, es decir considerar los actos cumplidos en su naturaleza interna, abstracción completa del órgano, del...