doctrinas de la administracion publica



DOCTRINAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
A continuación se estudia y analizan las distintas doctrinas que nos harán comprender el nacimiento del Derecho Administrativo, y hechos trascendentales, como el que, luego de la Revolución Francesa, se deriva o se produce con validez universal la Declaración de los Derechos del Hombre y del ciudadano en 1.789, por ello es llamada también la revolucióndel Derecho.

DOCTRINA FRANCESA
• LA ESCUELA DE BURDEOS
En esta doctrina para definir la administración, el aspecto principal es la noción de servicio público, lo cual aparece en la Jurisprudencia francesa desde el siglo XIX. Esa idea de Servicio Público, adquiere gran vigor a mediados del siglo XX con las obras de los autores a los cuales suele atribuírsele la doctrina, como son LEÓN DOUGUITy MOURICE HAURIOU. Otros autores señalados como discípulos de Duguit, también dieron sus aportes a la doctrina, ellos son Roger Bonnard y Gastón Jéze.
El profesor León Duguit en la noción de administración, sostiene:
1.- Que esta corresponde al carácter interno de cada una de las funciones jurídicas del Estado, es decir a la parte material.
2.- Para él y sus discípulos el servicio públicoaparece en primer plano.
3.- El Estado es, una cooperación de servicios públicos.
4.- Cuando el Estado interviene en virtud a un servicio público, está ejerciendo una función jurídica.
De allí deriva el concepto de las funciones jurídicas del Estado: Son todas aquellas que ejercen los gobernantes por sí mismos o por medio de sus agentes, para organizar los servicios públicos y asegurar elfuncionamiento ininterrumpido de los mismos.
De acuerdo a los actos realizados, bien sea en el ámbito del derecho objeto o en las situaciones jurídicas subjetivas, las modificaciones allí dadas, deben permitir distinguir las diferentes categorías de funciones jurídicas del Estado, para logra tal distinción el profesor Douguit afirma que es preciso colocarse en el punto de vista material, es decirconsiderar los actos cumplidos en su naturaleza interna, abstracción completa del órgano, del agente que ha intervenido.
Estos autores distinguen tres funciones jurídicas del Estado como son:
a.- La función legislativa, la ejerce el Estado, cualquiera sea el órgano que intervenga, siempre que formule una disposición normativa.
b.- La función administrativa, la ejerce el Estado, siempre que cumple unacto-condición o un acto subjetivo, o cuando sus agentes proceden, para asegurar el funcionamiento de un servicio público, al cumplimiento de actos puramente materiales.
c.- La función jurisdiccional, la ejerce el Estado, cuando resuelve una cuestión de derecho que le ha sido planteada.
Con esta concepción material de la administración y demás funciones jurídicas del Estado, el profesor Douguitprescinde de los elementos formales y orgánicos, por el carácter primordial conferido al servicio público al examinar la organización del Estado.
Por su parte Roger Bonnard define la función administración como la función del Estado que consiste en cumplir, en vista del funcionamiento de los servicios públicos, atribuciones de situaciones generales, creaciones de situaciones generales, desituaciones individuales y efectos materiales, por medio de actos-condición, actos subjetivos y actos materiales. Aquí el autor afirma que no basta de que la administración trate de asegurar el funcionamiento de los servicios público, sino que agrega la idea de los actos por medio de los cuales realiza su objeto.
En este orden de ideas de la doctrina francesa, para Gastón Jéze, la principal misión de laadministración pública es la de hacer funcionar los servicios públicos.
Esta noción de servicio público pasó luego por una crisis en la doctrina francesa. Para otros autores la noción de servicio público no juega en la actualidad ningún papel real en el derecho administrativo francés y que sería preferible no emplear tal expresión “servicio público”.
De modo que hoy en día no puede colocarse al...