Documentos normativos

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SEGUNDA EDICIÓN. JUNIO 2007.

Insurgentes Sur 1735, Col. Guadalupe Inn, Del. Álvaro Obregón, México, D.F. 01020 tel. conmutador +52 (55) 2000-3000 www.funcionpublica.gob.mx

Copyright/ Derechos ReservadosSecretaría de la Función Pública Insurgentes Sur 1971(Plaza Inn), Torre III, Piso 5. Col. Guadalupe Inn. Delegación Álvaro Obregón. México Distrito Federal. C.P. 01020

Segunda edición, junio de 2007. Impreso y hecho en México.

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Guía para emitir documentos normativos

IInttroducciión n roducc ón

La guía para emitir documentos normativos es un instrumento de adopción voluntaria, que sesuma al paquete de Herramientas de Simplificación Regulatoria (HSR) que la Secretaría de la Función Pública ha diseñado para impulsar la mejora, simplificación y calidad regulatoria de la Administración Pública Federal (APF) y contribuir al desarrollo administrativo integral del Gobierno Federal. Esta Guía forma parte del proceso de homologación normativa que se sigue en la APF y que tiene como finestandarizar el marco jurídico- administrativo que rige la gestión gubernamental.

Anttecedenttes Se realizó un diagnóstico de las disposiciones que rigen a la APF, An eceden es identificándose más de 32 tipos distintos, de documentos que regulan la operación y funcionamiento de las instituciones.
Entre los aspectos relevantes del diagnóstico, destaca: 1. Los más de 32 distintos tipos dedocumentos normativos fueron comparados entre sí para identificar cuáles eran las características o elementos que los diferenciaban entre sí. Ver Anexo “A”, Pág. 29. 2. El resultado fue que los documentos normativos que aparentemente eran distintos entre sí (vgr. una “Metodología X” y un “Lineamiento Y”), en realidad tenían la misma estructura, el mismo alcance o contexto de aplicación, se generaban parael mismo propósito regulador, etc. Por lo que sólo una tercera parte de esos instrumentos mostraban elementos y características diferentes a la de los demás. Esto permitió entender el por qué se requieren 7 o 10 diferentes tipos de documentos normativos en la APF, pero no el por qué tener más de 32. 3. Existe un exceso de documentos emitidos para regular (sobre regulación). 4. Los documentosnormativos no están debidamente fundados y motivados; encontrándose casos por ejemplo, donde los servidores públicos que los emitieron, carecían de facultades para ello. 5. Se detectaron duplicidades y contradicciones en la normativa, identificándose ordenamientos que regulaban el mismo tema, en idénticos términos y con igual propósito.

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Guía para emitir documentos normativos

6. Lanormativa tiene una redacción compleja y difícil de entender. Lo que genera confusión e incertidumbre jurídica. 7. El marco normativo de las Instituciones presenta una marcada segmentación y dispersión. 8. Los documentos normativos presentan una baja calidad regulatoria1. 9. Por otra parte, se notó que muchos documentos normativos tenían una denominación que no era congruente con su contenido2. 10.Asimismo, se encontraron documentos que por su naturaleza no son normativos y no obstante son usados para regular.3 11. Por otra parte, muchos documentos normativos tenían una denominación que no era congruente con su contenido, ya que por ejemplo, se habían emitido como “Guías”4 y sin embargo, tenían un carácter obligatorio (señalando sujetos obligados, vigencia, etc.). Dicha congruencia esparticularmente necesaria considerando que si el servidor público se encuentra frente a un documento “no normativo”, podría elegir entre consultarlo o no, y si opta por esta última opción, su ignorancia no debería generarle ningún problema o riesgo (como sería el incurrir en alguna responsabilidad por hacer o dejar de hacer algo previsto en ese documento).5 12. Estos hallazgos llevaron a un análisis más...
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