Drecho administrativo

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
l. Consideraciones generales
En el capítulo anterior hemos estudiado la noción de función administrativa desde los puntos de vista material y orgánico. Sentada ya la noción de funciór4 administrativa, vamos a estudiar en este capítulo distintos aspectos de la misma. Nos referimos en primer lugar a la forma en que se concebía la administración en el Estado policía ycómo se la concibe en el Estado liberal y en el social. de Derecho, lo que nos llevará a considerar la administración ordenadora y la administración prestacional.
Pero antes, por razones didácticas, debemos precisar cuál es el sentido y el significado de la voz "Administración".
2. Acepciones de la palabra Administración
Son varios los sentidos y significados que se atribuyen a la voz"Administración". Es necesario precisar cuáles de ellos serán los utilizados en esta obra, para así determinar el objeto y el campo de nuestro estudio.
Si bien existen discrepancías sobre qué se entiende por "Administración" o ' `Administrativo", hay completo acuerdo en que estos vocablos tienen diversos sentidos y distintos significados'. La precisión con que se determine el uso que haremos del vocablo es,pues, necesario, puesto que el calificativo "Administrativo" 2 aparece en cada uno de los capítulos que integran nuestra disciplina 3.
A. Sentido etimológico
En el sentido etimológico tampoco existe completo acuerdo. Así, para algunos, administrar proviene del latín: de "ad" y "ministrare", que significa "servir a" 4. Otros autores consideran que proviene de "ad manusltrahere" lo que implica"manejar, gestionar, traer a la mano". A poco que analicemos se comprueba que son significaciones casi idénticas s y que lo importante es que este sentido pone de resalto el carácter de que es una actividad subalterna o subordinada .
B. Sentido vulgar
Nos referimos aquí al sentido común, vulgar, que se da al vocablo. Administrar es cuidar algo, dirigirlo, manejarlo, para conducirlo a un fin. En estesentido se utiliza la voz con dos alcances diferentes: uno que comprende sólo lo material, así el comerciante administra su negocio; otro más amplio, el sacerdote administra los sacramentos, el profesor administra su cátedra .
Sentido jurídico
Éste es el que específicamente nos importa. En este sentido se lo utiliza tanto por el Derecho público cuanto por el privado, por cierto que condiferencias 8. En aquél se lo utiliza para referirse a sujetos o actividades, pero fundamentalmente para referirse a un subsistema jurídico. En este aspecto es el adjetivo que califica a un sector del orden jurídico, aquél que trata la "autoadministración del Estado".
Así arribamos al lugar de donde debemos partir para estudiar nuestra disciplina. Precisar qué significa "administrativo", cuando, comoadjetivo califica al sustantivo "Derecho" en la expresión "Derecho Administrativo".
Encontramos en este sentido más restringido varios significados: el objetivo o material, el formal o el subjetivo u orgánico y el mixto. Veremos cada un< de ellos:
a) Las objetivas. el significado de Ia voz Administración hace referencia a actividades que son independientes de la naturaleza o condición del sujeto quela realiza. Se hace referencia, así, a lo que el Estado hace o debe hacer. Los autores se valen de diversos criterios para caracterizar a este sentido de la voz Administración. Podemos agruparlos en: 1) criterio material Tiene en cuenta los rasgos más típicos: concreción, parcialidad, subordinación y continuidad; 2) criterio finalista: Considera el fin que se trata de satisfacer con dicha función.
b) Administración desde el punto de vista formal. Tiene er: ~ aenta las consecuencias jurídicas de la actividad administrativa. Hace referencia a la manera como el sistema jurídico regula la organización de ciertas "personas" y la forma de realizar determinadas actividades. Según esta concepción, el calificativo administrativo hace referencia a un cierto sector del orden jurídico 12....