Duverger - Jaque Al Rey

Duverger: Jaque al Rey

Siete países de Occidente (Francia, Austria, Islandia, Irlanda, Finlandia, Portugal y el único caso en el que fracasó Weimar) tienen la experiencia de una constitución que establece un presidente elegido mediante el sufragio universal y dotado de poderes propios de l presidencialismo y un primer ministro (PM) que dirige un gobierno al que pueden derribar los diputadoscomo en el parlamentarismo.

El águila de dos cabezas

El sistema semi-presidencialista ha nacido de las debilidades del parlamentarismo, donde la investidura popular del primer magistrado de la República, ha tenido por objetivo lograr un gobierno inamovible y poderoso y para que actúe.
Sin embargo, al erigir al presidente como jefe de gobierno equivale a crear un rival para el PM que sesimboliza en el águila de dos cabezas.

Dos cabezas y una lógica

Los poderes del jefe de Estado deben ser interpretados considerando el número de prerrogativas presidenciales y no la importancia de ellas y las que toma son:

• Designación del PM
• Revocación del PM
• Disolución de la Asamblea Nacional
• Iniciativa de leyes
• Veto a las leyes
• Recurso ad-referendum• Recurso por inconstitucionalidad
• Ordenanzas y leyes provisionales
• Poder reglamentario
• Veto a las decisiones gubernamentales
• Designación de funcionarios
• Control de las administración
• Poder diplomático
• Designación de la Corte Suprema (CS)

A partir de esto se establece la clasificación de los presidentes en torno al a cantidad de funciones queles otorgan sus respectivas constituciones:

1º Finlandia
2º Islandia
3º Weimar
4º Portugal
5º Austria
6º Francia
7º Irlanda

Con esto Duverger distingue que constitucionalmente:

• En Francia el jefe de Estado es un regulador más que un gobernante. Puede remitir las leyes del Parlamento para reexaminarlas, disolver la Asamblea Nacional, e incluso proceder a un referendum. Puedeelegir al PM que le parezca capaz de ser sostenido por una mayoría parlamentaria. Pero por si mismo no participa en la legislación y en el gobierno salvo: para la designación de altos funcionarios y por sus poderes casi dictatoriales en circunstancias excepcionales.
• En Irlanda, se duda de calificar al presidente como regulador. No puede decidir sin el acuerdo del PM, salvo para pedir a la CSque verifique la constitucionalidad de una ley vetada por el Parlamento, para convocar a sesiones extraordinarias o para dirigir un mensaje a los diputados y senadores. A pesar de que sus prerrogativas no le otorgan una gran influencia política, superan el estatuto de jefe de Estado puramente simbólico.
• En Weimar, Austria y Portugal, el presidente tiene una función que supera a lareguladora, permitiéndole influir y es que el jefe de Estado puede remover al PM al margen de todo voto de censura o desconfianza o de renuncia. El gobierno no puede mantenerse en el poder a menos que se beneficie con una doble confianza: la del Parlamento y la del presidente (Austria carece de esta última).
Además las constituciones de Weimar y la portuguesa confieren al jefe de Estado lacapacidad e bloquear leyes mediante el veto.
• En los casos de Islandia y de Finlandia, sus constituciones le otorgan directamente las capacidades más como gobernantes que como reguladores. En Islandia puede tanto bloquear al gobierno como neutralizarlo; y para impedir la parálisis es necesario que las dos cabezas se pongan de acuerdo o que una acepte la validez de la decisión de la otra. En el casode Finlandia tanto el presidente como el PM tienen su campo de acción en donde pueden desempeñarse sin depender del otro; y las cuestiones esenciales son examinadas en reuniones conjuntas.

El régimen semi-presidencialista parece contener dos lógicas contradictorias, sin embargo para el autor esto es aparente.

En el régimen presidencialista, el poder legislativo y el gubernamental, están...