economia territorial

Trabajo publicado en libro de

MANZANAL, Mabel; NEIMAN, Guillermo y LATTUADA, Mario. (Org.).
D esarrollo Rural. Organizaciones, Instituciones y Territorio. Buenos
Aires: Ed. Ciccus, 2006, v. , p. 71-102.

TERRITORIO Y ENFOQUE TERRITORIAL:
de las referencias cognitivas a los aportes aplicados al análisis de los procesos
sociales rurales1
Sergio Schneider e Iván G. Peyré TartarugaINTRODUCCIÓN

En los años recientes, el interés por la dimensión espacial de los fenómenos
económicos y sociales se viene fortaleciendo en las ciencias sociales. Este interés aparece
sobre todo en las tentativas de diversos estudiosos en explicar el desarrollo (social y
económico) positivo de algunas regiones rurales y la declinación de otras a través de la
comprensión de su configuraciónespacial. De hecho, la variable espacial pasó a destacarse y
ser apuntada por algunos estudiosos como de fundamental importancia para comprender el
dinamismo de determinadas regiones y sus relaciones con los actores y las instituciones. Este
dinamismo es explicado con base en la idea de que la mayor proximidad de los actores que
actúan en determinado espacio corresponde a acciones colectivas ycooperativas (intercambio
de experiencias, redes de colaboración) que ampliarían la espesura y la densidad de las
relaciones sociales y, como consecuencia, favorecerían la aparición de oportunidades
innovadoras de desarrollo.
En este contexto el enfoque territorial se presenta como una noción que permitiría
explicar el papel de los entornos en que están insertas las comunidades y del espacio socialcomo factor de desarrollo. Así, el enfoque territorial tiene propuestas concretas de
intervención estatal, por ejemplo el programa LEADER de la Unión Europea, el programa de
empoderamiento comunitario en los Estados Unidos de Norteamérica, la promoción de la
concertación y de los sistemas locales de producción agrícola en Perú, la producción
agroecológica de frutas en Chile, en Brasil, elPrograma Nacional de Desarrollo Sustentable
de los Territorios Rurales (PRONAT) del Ministerio del Desarrollo Agrario (MDA). Estos
ejemplos, indican una clara preocupación instrumental y normativa, pues el territorio (la
unidad de referencia de este enfoque) pasa a ser entendido como una unidad de observación,
actuación y gestión para la planificación estatal.

Por otro lado, la geografía,que reivindica un carácter analítico y conceptual al
territorio, viene discutiendo con intensidad su nuevo uso. En la perspectiva geográfica, sin
embargo, el territorio tiene una connotación menos instrumental y directamente relacionada
con la discusión de la proyección espacial del poder. Así, la forma como es tratado el
territorio se diferencia del debate sobre el enfoque territorial deldesarrollo rural.
Este texto tiene el objetivo de establecer las posibles contribuciones del aporte
analítico y conceptual del territorio de la geografía para la discusión del enfoque territorial,
que es básicamente normativa. Se enfatiza la cuestión de la participación como elemento
clave para el desarrollo territorial, a partir de la discusión de la geografía sobre territorio y
territorialidad.Intentando contribuir con relación a este debate respecto el significado del territorio y
su uso, este trabajo tiene dos objetivos bien definidos. El primero, rescatar la contribución de
la geografía y ofrecer un cuadro del estado del arte acerca de los diferentes significados y usos
del concepto de territorio en esta disciplina. El segundo, consiste en demostrar la diferencia,
no solamentede forma, entre territorio y lo que se ha llamado el enfoque, abordaje o
perspectiva territorial.
La estructura del artículo está organizada en varias secciones, siendo que en la inicial
se aborda la reaparición y el desarrollo del debate sobre el concepto de territorio en la
disciplina de la Geografía. En la segunda sección se discute las posibilidades del uso del
territorio como concepto...