economia

CENTRALIZACION ADMINISTRATIVA

CONCEPTO

La centralización es una forma de organización administrativa en la cual los entes del poder ejecutivo se estructuran bajo en mando unificado y directo del titular de la administración pública.
(Artículo 1° de la ley orgánica de la administración pública federal).
El tratadista uruguayo enrique sayagués señala que la centralización existe cuando elconjunto de órganos administrativos esta enlazado bajo la dirección de un órgano central único.

LA RELACION JERARQUICA Y SUS EFECTOS

La centralización implica concentrar el poder y ejercerlo por medio de la llamada relación jerárquica. Ese enlace de órganos y sus titulares con el jefe del gobierno sigue una escala piramidal, casi de tipo militar, que permite una línea decisoria unificada, yen eso radica la primordial ventaja de esta forma de organización administrativa.

Además, es por esa vía como la voluntad del órgano superior se impulsa hasta llegar al que le ha exteriorizar o ejecutar.

Se ha analizado (José Torné) como esta rigidez jerárquica tiende a atenuarse con la proliferación de cierto organismos colegiados (comités, comisiones intersecretariales, gabinete).PODERES QUE IMPLICA LA RELACIÓN JERÁRQUICA

Los poderes o las facultades que se derivan de la relación jerárquica son estructuras con diversas variantes por los especialistas del derecho administrativo. En nuestro caso, el programa fija que estos poderes son de decisión, de nombramiento, de mano, de revisión, de vigilancia de disciplina y de resolución de conflictos de competencia.
Estos poderesson facultades que el superior posee frente al subordinado, a efecto de permitir la unidad de la acción administrativa. Observemos que, desde un punto de vista etimológico, jerarquía implica mando (poder).

a) Poder de decisión: esta potestad implica que el superior pude tomar resoluciones para señalar en qué sentido habrá de actuar el órgano o funcionario subordinado, ante dos o más posiblescaminos por elegir.


b) Poder de nombramiento: el superior puede evaluar la aptitud de los candidatos o solicitantes a un empleo público y seleccionar al que considere más capaz mediante el otorgamiento del nombramiento respectivo, con lo que se establece una relación laboral entre el estado y el servidor público.

c) Poder de mando: es la facultad para ordenar al inferior en qué sentido debeconducirse en algún asunto: como habrá de emitir un acto administrativo.

d) Poder de revisión: se pueden examinar los cactos del subalterno, a efecto de corregirlos, confirmarlos o cancelarlos. Esta facultad se podrá ejercer en tanto el acto no sea definitivo, si se estuviera en presencia de un acto cuyo procedimiento de origen y exteriorización ha concluido, el superior podrá revisarlos solo apetición del particular y según establezca la legislación.

e) Poder de vigilancia: esto implica el control mediato e inmediato de la actuación del órgano inferior o del servidor público subalterno; inspeccionar su actuación con el fin de verificar que sea conforme a derecho.

f) Poder disciplinario: es la posibilidad de sancionar el cumplimiento o el incumplimiento no satisfactorio de lastareas que el servidor público tiene asignadas. Esas sanciones pueden ser según la gravedad de la falta: amonestación verbal privada o pública, amonestación por escrito, suspensión temporal y cese.

g) Poder para resolver conflictos de competencia: cuando, respecto a cierto asunto existe duda para determinar cuál es el órgano a que funcionario es el legitimo para atenderlo y resolverlo, el superiorjerárquico está investido de facultad o poder para decidir a cuál de ellos les corresponde ese caso concreto. En relación con esta potestad, que solo puede ejercer cuando la ley es oscura o tienes lagunas, el artículo 24 de la ley orgánica de la administración pública federal prevé:

Es casos extraordinarios o cuando exista duda sobre la competencia de alguna secretaria o departamento...