Economia

HACIENDA PÚBLICA

TEMA 1: ECONOMÍA Y SECTOR PÚBLICO

Según la definición de Robbins, la economía es la ciencia que estudia la conducta humana como relación entre unos fines jerarquizados y unos medios escasos susceptibles de usos alternativos. ¿Qué bienes hay que producir?¿En qué cantidad?¿Con qué medios? Estas son las preguntas a las que hay que darle respuestas.

Pues bien, ensociedades primitivas la solución a las mismas era por las costumbres o los usos sociales, en las sociedades más avanzadas estas preguntas son respondidas generalmente por el mercado, a través de los precios.

La existencia de una serie de fallos en el funcionamiento del mercado, posibilitó la aparición de un nuevo agente económico que respondía a las cuestiones anteriormente planteadas en funciónde decisiones dictadas por la autoridad. De esta manera, la economía pasa a contemplar dos grandes ámbitos de actuación, por un lado el sector privado donde las actividades se rigen por el principio de mercado; y por otro, el sector público que se rige por el principio de presupuesto.

La economía del sector público está conformada por el conjunto de decisiones económicas que surgen de laselecciones realizadas por la autoridad, impuestas obligatoriamente y que operan en un determinado contexto de relaciones de propiedad de los factores productivos.

El último fin del proceso es la satisfacción de las necesidades de los distintos individuos que componen la colectividad. La actividad del sector público determinará una estructura colectiva de preferencias, en función de lasdiversas preferencias individuales. El problema radica en la determinación de las preferencias individuales, ya que como el nivel de oferta de bienes públicos no depende de las aportaciones individuales, el consumidor nacional puede ocultar sus verdaderas preferencias por los bienes públicos, actuando como un consumidor insolidario, un usuario que no paga. A pesar de esto, la cuestión a resolverconsiste en establecer los mecanismos políticos de decisión que permitan diseñar el mapa de preferencias colectivas a partir de las preferencias individuales, reveladas o estimadas.

1. La Aparición del Sector Público en la Economía

Los recursos son escasos y es necesario realizar elecciones para asignarlos. En economías complejas, los individuos deben recurrir a intercambios para satisfacersus necesidades, haciendo necesaria la existencia de mecanismos de asignación de los recursos, bienes y servicios.

En las economías de mercado la coordinación de las decisiones de producción y de consumo se realiza a través del sistema de precios. El sector público nace precisamente como consecuencia del mal funcionamiento del mercado en algunas cuestiones. El rol que debe de desempeñar elsector público en un sistema económico basado en derechos de propiedad privados depende de la visión que se tenga acerca de la idoneidad del mercado para conseguir determinadas finalidades, por lo que el sector público intenta asignar los recursos de forma eficiente y de manera equitativa.

El nacimiento de la Hacienda Pública coincide con el nacimiento de la Economía como disciplinacientífica en 1776, con la publicación de La Riqueza de las Naciones, de Adam Smith. Y fue éste quien dijo que el Estado debía de ser cauteloso al interferir en el normal funcionamiento de los mercados y la actividad económica privada.

Durante los últimos 200 años se han producido cambios importantes, con la aparición de la Teoría General en 1936 de John Maynard Keynes, que introduce el concepto dehacienda compensatoria y otorga al sector público un papel activo y de máxima relevancia en la economía. A finales de siglo se pone freno a la actuación del gobierno en la economía.

2. Objetivos y Actuación del Sector Público

Adam Smith pretendía garantizar, como objetivo, el respeto a los derechos de propiedad privados y resolver conflictos de intereses que se producen entre los...