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PROGRAMAS SOCIALES EN EL PERÚ
Desde el punto de vista de las políticas públicas de lucha contra la pobreza, los programas sociales son estrategias de las que dispone un gobierno para aliviar una situación de carencia particular o fortalecer capacidades clave sobre una población determinada. Como estrategia de alivio, estos programas proveen bienes, servicios o recursos a las familias más pobresque de otro modo no hubieran podido conseguirlos. Como estrategia de fortalecimiento de capacidades promueven, por ejemplo, la acumulación de capital humano, de modo que los ciudadanos mejoren su desempeño económico y social.
Sin embargo, ya sean de alivio de carencias o de fortalecimiento de capacidades, estos programas siempre presentan dos restricciones importantes en su formulación: alcance(resuelven un número limitado de problemas) y temporalidad (actúan durante un tiempo determinado). Por ello, un programa social por sí solo no resuelve la pobreza: solo contribuye con este objetivo en la medida en que tenga sus objetivos claros y actúe de manera articulada con el resto de la política económica y social.
Así, cuando se analiza la calidad de la política social, normalmente se hacereferencia a tres aspectos mínimos: diseño, gestión y articulación. Un diseño de calidad supone que para atender eficazmente los problemas que un programa social pretende resolver, los objetivos deben ser claros y los componentes (sea de productos, servicios o acciones que ofrece el programa) deben contribuir al logro de éstos. Una buena gestión descansa sobre tres principios: una operacióneficiente, una adecuada focalización (que defina mecanismos de entrada y salida claros) y transparencia (que existan sistemas de rendición de cuentas). Finalmente, la articulación define el modo en que programas con alcances y temporalidad limitados logran coordinarse con otros programas con similares restricciones para producir políticas (de superación de la pobreza) coherentes e integrales.
Unprograma social por sí solo no resuelve la pobreza: solo contribuye con este objetivo en la medida en que tenga sus objetivos claros y actúe de manera articulada con el resto de la política económica y social.
Los problemas de calidad de la política social peruana 
Una forma de medir la calidad de la política social es a partir de su impacto en la mejora del nivel de vida de la población. Las escasasmediciones que se han hecho revelan un impacto medio bastante limitado en indicadores como los ingresos, tasa de pobreza, desigualdad o desnutrición. Asimismo, la poca evidencia concluyente referida a evaluaciones de programas particulares no muestra impactos notoriamente positivos referidos a las dimensiones de bienestar que pretenden atender. Por ello, es muy probable que la contribución de lapolítica social en la reducción de la pobreza de la última década haya sido, en el mejor de los casos, marginal. Las razones que típicamente se citan para sustentar este mal desempeño están íntimamente relacionadas con graves desviaciones respecto a los aspectos mínimos de calidad ya mencionados anteriormente.
En efecto, aunque con diferente énfasis, el consenso de la literatura es concluyentesobre el mal diseño de los programas sociales, la deficiente gestión y ausencia de articulación de la política social. Los problemas comúnmente mencionados son la falta de objetivos claros e incluso confusión en ellos al momento de diseñar los programas (lo que dificulta que las metas sean claras o cuantificables); pobre calidad de los servicios o prestaciones sociales de tamaños muy por debajo de lonecesario para generar cambios importantes en la población; presupuestos procíclicos, mal focalizados y con filtraciones en diferentes niveles de la operación; ausencia de un procedimiento de monitoreo, evaluación de impacto y rendición de cuentas; y bajos niveles de capacitación de la burocracia pública nacional y local.
MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL (MIDIS)
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