Economia

En los últimos años, en América Latina y el Perú, se viene observando un hecho muy recurrente: la tendencia a una mayor protesta social ante políticas fiscales de ajuste. En algunos casos, a diferencia de otras décadas, el intento de cuadrar las cuentas fiscales acabó en la caída de gobiernos constituidas mediante elecciones generales. El caso de Ecuador es ilustrativo al respecto: el gobierno deBucaram cayó como consecuencia de un levantamiento social y crisis general en respuesta a un severo ajuste fiscal; posteriormente Mahuad, que trató también de reducir el déficit fiscal, tuvo un final similar.
Por otro lado, como respuesta a una demanda social creciente de la población, se observan tendencias al descontrol fiscal, que al final acaba también en una crisis general y la caída degobiernos producto de elecciones generales; ése fue el caso ocurrido con De la Rúa en Argentina.
Actualmente en Ecuador, Bolivia y, en menor grado en Perú, los reclamos y protestas de reivindicación social tienen su mayor escollo en los aspectos fiscales: Los gobiernos se resisten a satisfacer las demandas sociales con la finalidad de no incrementar el déficit fiscal.
Estos hechosparecieran mostrar, para el caso de los países en desarrollo, la existencia de una clara relación en sentido inverso, en el corto plazo, entre los aspectos fiscales y los sociales: Una política gubernamental que trata de reducir el déficit fiscal (políticas de ajuste fiscal) genera incrementos en el nivel de las protestas sociales y una mayor inestabilidad social; en tanto que, una políticagubernamental que trata de amenguar o reducir las protestas sociales, tiende a conducir a un mayor déficit fiscal. Si la crisis social o el déficit fiscal llega a aciertos extremos, se tiende a producir situaciones de crisis generalizada con caídas de gobiernos legítimamente elegidos.
¿Porqué la búsqueda de un menor déficit fiscal genera un incremento en la crisis social y el intento de reducir lacrisis social se traduce en un mayor déficit fiscal?. ¿Cómo así se llega a una situación de crisis generalizada?.
En el presente ensayo trataremos de responder a tales interrogantes. Formularemos una lógica teórica que permitirá captar y mostrar la esencia de la relación causal existente entre los hechos fiscales y sociales. La formulación teórica involucra básicamente aspectos sociales yeconómicos. Un enfoque teórico que intente explicar la generación y desarrollo de la crisis socioeconómica sólo desde el punto de vista social, dejando a un lado aspectos económicos, o a la inversa, corre el riesgo de ser parcial y no científico. El análisis de la crisis de los países en desarrollo debe involucrar necesariamente elementos sociales y económicos complementándose con los aspectos políticos.El análisis se efectuará para el corto y largo plazos.
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Por simplificación, denominaremos al déficit fiscal como sinónimo de crisis fiscal y al número e intensidad de las protestas y movimientos sociales como sinónimo de crisis social.
I. EN EL CORTO PLAZO

La crisis fiscal, que es sinónimo de déficit fiscal, se define como los gastos menos los ingresos fiscales. Los gastosfiscales están compuestos por: el gasto de gobierno en bienes y servicios, gasto en transferencias, subsidios y gasto de inversión gubernamental. El ingreso fiscal está explicado fundamentalmente por la magnitud de la recaudación tributaria –neto de exoneraciones tributarias- del gobierno1.
Si el gobierno implementa una política fiscal restrictiva consistente en la reducción del gasto(remuneraciones reales en el sector público, transferencias, programas sociales, subsidios, la inversión, etc.) y aumentos de impuestos con reducción o eliminación de las exoneraciones tributarias, afecta negativamente a la población, por lo que se genera una ola de descontento y protesta social. Es decir, una política de reducción del déficit fiscal tiende a traducirse en un incremento en el nivel de la...