EL APORTE DE LA CONTABILIDAD EN LA EXPANSION SOCIO-ECONOMICO EN LA REPUBLICA DOMINICANA.











PERSPECTIVAS DE UNA REFORMA TRIBUTARIA INTEGRAL CON EQUIDAD:
¿ HACIA UN NUEVO PACTO FISCAL
EN EL PERU?



VERSION PRELIMINAR
Diciembre del 2003







Elaborado por:
Rossana Mostajo G.










El presente trabajo es un estudio exploratorio encargado por el Department for International Development – DFID. La autora agradece lacolaboración y comentarios de los Sres. Mark Lewis y Carlos Santiso del DFID y del Sr. Aaron Schneider de la Universidad de Sussex, como también el apoyo administrativo de la Sra. Milagros Brescia del DFID.

INDICE


RESUMEN EJECUTIVO
PRESENTACIÓN

I. MARCO CONCEPTUAL
a) El sistema tributario como instrumento para objetivos redistributivos

II. EL SISTEMA TRIBUTARIO PERUANO
a) Contextoeconómico
b) Caracterización
Evolución
Nivel y composición de la recaudación
Costo de la recaudación
c) Actual propuesta de reforma tributaria

III. EQUIDAD Y EFICIENCIA TRIBUTARIAS
Concentración de la recaudación
Incidencia tributaria
Gastos tributarios
Evasión y elusión
Informalidad y contrabando

IV. GOBERNABILIDAD DEL SISTEMA TRIBUTARIO
Reforma del EstadoDescentralización
Participación ciudadana
Economía política de la tributación

V. Perú en el contexto internacional
a) La cooperación internacional
b) Indicadores externos sobre el Perú
Riesgo - país
Opacidad
Gobernabilidad

VI. PROPUESTAS Y RECOMENDACIONES
Etapas hacia una reforma tributaria integral
“Recetario” para una política tributaria duradera
Arquitectura para un Pacto FiscalRequisitos para que un pacto fiscal funcione

BIBLIOGRAFÍA

ANEXOS
Política fiscal contracíclica
Leyes de responsabilidad fiscal
Algunos pactos fiscales en el contexto internacional
Hacia un pacto fiscal en el Perú
Las propuestas tributarias de los partidos políticos

RESUMEN EJECUTIVO


El documento tiene como objetivo principal la identificación de las perspectivas de reformatributaria en el Perú, bajo un enfoque de equidad, en el contexto de las iniciativas llevadas a cabo durante la década de los años 90 y los esfuerzos actuales para el logro de mejores niveles de eficiencia y recaudación del sistema tributario peruano. El análisis tiene como punto de partida la caracterización del sistema tributario peruano, abordando un grupo de criterios que inciden en suequidad y gobernabilidad.

El sistema tributario peruano presenta un conjunto de características que apuntan hacia su debilidad fiscal y cuestionan la capacidad de las políticas tributarias en términos de la redistribución de ingresos y la equidad. En primer lugar, el Perú tiene una carga tributaria de nivel medio en el contexto latinoamericano, pero baja respecto al resto de regiones y de lasnecesidades básicas del país, lo que refleja una importante evasión, falta de capacidad de la administración tributaria y un muy bajo grado de gobernabilidad. Segundo, tiene una fuerte dependencia de los impuestos indirectos y un limitado menú de impuestos al capital y a la renta, lo que eleva su inestabilidad y vulnerabilidad ante los ciclos económicos y crisis externas. Finalmente, el limitadoimpacto de los programas sociales no permite contrarrestar las ineficiencias y los efectos negativos del sistema tributario sobre la distribución de ingresos.


CARACTERISTICAS DEL SISTEMA TRIBUTARIO PERUANO QUE
APUNTAN HACIA UNA MENOR EQUIDAD Y GOBERNABILIDAD
CRITERIO
CARACTERIZACION


Suficiencia
No es capaz de financiar las actividades del Estado: recaudación corresponde al 80% delos ingresos totales y se requeriría elevarlos más del 15% para cubrir el déficit fiscal
Marcada inestabilidad debido a su dependencia de la actividad económica y frecuentes cambios normativos
Capacidad muy disminuida en razón de gastos tributarios, informalidad y alta evasión
Comportamiento procíclico de la recaudación
Simplicidad
Pocos tipos de impuesto pero con gran complejidad al...