El caso de ecuador

Más allá de la reforma legal, la oposición
al modelo: el caso de Ecuador

Como una caja de pandora, la reformas constitucionales que recogen las demandas indígenas contienen también aquellas que posibilitan y promueven el ajuste económico y la reforma (neoliberal) del Estado. Vistas las reformas desde esta perspectiva, los eventos protagonizados por los indígenas ecuatorianos a partir de lamismas, implican un salto muy rápido desde la lucha por el reconocimiento de los derechos de los pueblos (el límite superior de la demanda étnica), hacia la oposición al modelo de ajuste estructural (la demanda nacional-indígena).
El caso es relevante, porque Ecuador es probablemente el país con el movimiento indígena más maduro de la región y con la norma constitucional que más ampliamenteincorpora los derechos reclamados por los pueblos indígenas. Más aún, el texto constitucional ecuatoriano es resultado de una activa intervención de las organizaciones y líderes indígenas y fue adoptado por una Asamblea Constituyente (1998) que se instaló como consecuencia de la crisis política y social que derrocó al Gobierno de Abdalá BUCARÁM, evento en el cual los indígenas tuvieron una actuaciónprotagónica. Ecuador es también un país que sufre tardíamente la crisis económica que azotó a la región y que fue antesala de los procesos de ajuste y reforma económica y estructural del cual las reformas constitucionales hacen parte, y es notablemente tardío en la reforma constitucional que reconoce los derechos de los pueblos indígenas .
La construcción y desarrollo del movimiento nacional indígenaen Ecuador, que ha sido liderado
Por la CONAIE, arranca en 1980, con la creación de un Consejo de Coordinación entre las dos organizaciones regionales que aglutinan a los campesinos-indígenas de la sierra del ecuador. RUNACUNAPAC RICHARIMUY (ECUARUNARI) y la Confederación de Nacionalidades Indígenas de la Amazonia ecuatoriana y se fundamenta en otros factores, en la capacidad de aglutinar ladiversidad de las demandas de los pueblos y comunidades indígenas y de representarlas frente al gobierno y a la sociedad ecuatoriana, en el contexto del arranque de un proceso de modificación del modelo de Estado y en relación con él. Emblemas como nacionalidad, territorio y autonomía indígenas facilitan la construcción de una plataforma discursiva común a todas estas realidades diversas. Entre1980 y 1990 esta dinámica articula de manera creciente a los diversos sectores indígenas mediante el desarrollo de una plataforma cada vez más compleja (y comprensiva) y de una estrategia organizativa semejante a una red, con capacidad de potenciar simultáneamente a todos los puntos de dicha red y dar cuenta de las reivindicaciones específicas de los diversos pueblos indígenas y del conjunto (almenos emblemáticamente) y de procesarlas en la institucionalidad democrática.
El levantamiento de 1990 (y los subsiguientes eventos liderados por la CONAIE) colocan a este complejo organizacional indígena como un actor político, con gran capacidad de expresar las aspiraciones del sector, operar negociaciones con el Gobierno e incidir sobre cambios en la institucionalidad pública y en la legislación,siempre a partir de medidas de presión. En los últimos diez años, la capacidad de movilización y negociación del movimiento indígena atrae a otros sectores sociales que se están constituyendo como tales (informales, usuarios del seguro social campesino, mujeres) o que vienen perdiendo sus medios de participación en el escenario democrático y resienten su marginación del modelo modernizador(campesinos, sindicalistas del sector público, organizaciones no gubernamentales, iglesias), que encuentran en la alianza con la CONAIE una estrategia para colocar sus propias reivindicaciones dentro de un mecanismo eficiente de presión-negociación. La combinación de este amplio espectro de reivindicaciones y dinámicas organizativas hace necesarios, en los últimos años, la formulación de un Proyecto...