El estado como solucion y como problema

Reseña
EVANS, Peter
“El Estado como problema y como solución”. DESARROLLO ECONOMICO - REVISTA DE CIENCIAS SOCIALES (Buenos Aires), vol. 35, Nº 140, enero-marzo 1996 (pp. 529-562)

Peter Evans es conocido por su trabajo sobre economía política comparada sobre el desarrollo nacional. En los últimos años ha estudiado las formas por las cuales los movimientos sociales pueden construirtransnacionalmente una globalización contrahegemónica, reconociendo como clave el movimiento obrero (1). En 1996 publicó El Estado como problema y como solución, donde realiza un análisis histórico comparativo de varias experiencias de desarrollo tardío de Estados del Tercer Mundo, con diferentes niveles de éxito en sus procesos de cambio estructural centrados en la promoción de la transformación industrialen la posguerra. Evans contribuye a la comprensión del papel del Estado, observando los distintos niveles de autonomía, su vínculo con las diferentes fuerzas (internas y externas) y su capacidad de enraizamiento de las políticas pública en la realidad social; dando protagonismo en el análisis a las diferentes formas posibles de burocracia y transformación industrial. Con este fin compara loscasos paradigmáticos de Zaire, al que plantea como modelo de Estado predatorio; Japón, Taiwan y Corea, analizando el éxito en sus programas de desarrollo industrial y abordaje de problemas de ajuste; y por último Brasil y la India con resultados intermedios, de éxito parciales en políticas desarrollistas que no pudieron sostener.
Evans propone el caso de Zaire (actual República Democrática delCongo) como modelo de un Estado predatorio, que corrobora que no es la burocracia lo que impide el desarrollo sino la ausencia de un aparato burocrático estable. Este Estado predatorio contaba con una clase política y una burguesía formada por un pequeño grupo interconectado y relacionado directamente con el dictador Mobutu. Evans señala que la permanencia de esta corrupta burocracia y burguesíadeben su existencia a la sostenida intervención extranjera en aspectos económicos desde Estados Unidos y el Banco Mundial que se suman a la intervención de tropas francesas y belgas en sus momentos críticos. Aquí se da una falta de autonomía que favorece la apropiación de la renta pública. En los 25 años posteriores a la llegada de Mubutu al poder en Zaire, su PBI descendió al 2% anual mientras que suclase política se enriqueció enormemente. En Zaire el Estado es autónomo, pero de los intereses sociales, y la mercadización del Estado torna imposible el surgimiento de una burguesía nacional abocada a la inversión productiva a largo plazo.
Japón, Taiwan y Corea son los NICs (Newly Industrialized Countrys) tomados por Evans como casos paradigmáticos de éxito tanto en programas estatales dedesarrollo industrial como en el abordaje de problemas de ajuste estructural. Estos países desarrollistas planificaron e implementaron una activa participación estatal que, con una veloz industrialización nacional y un eficaz ajuste a los cambiantes mercados internacionales, lograron tanto excedente para los privados como bienes colectivos. Su planificación estuvo orientada a aumentar los incentivospúblicos para que privados participen de inversiones transformadoras en áreas estratégicas para el crecimiento y el buen manejo de las fuerzas internas e internacionales en función del interés nacional. Evans destaca que estas políticas exigen inteligencia, inventiva, dinamismo y respuestas elaboradas frente a una realidad económica cambiante, condiciones que se dieron con elementos particularesde cada uno de estos países pero compartiendo todos una concepción: un Estado autónomo pero enraizado en la realidad social. La construcción de este tipo de modelos de países desarrollistas fue posible gracias a que se incluyó al Estado como sustituto de bienes de capital privado, induciendo a tomar decisiones de inversión superadoras y al buen funcionamiento de sus burocracias, con cultura...