El Estado Y La Actividad Empresarial

Introducción
Esta primera parte del documento tiene como objetivo sintetizar los principales problemas o hipótesis respecto del rol del Estado en la prestación de bienes y servicios y las funciones que debería asumir, en el contexto actual, para recuperar su responsabilidad respecto de la sociedad.
En primer lugar, como ha señalado Oscar Oszlak, “la década de 1990 se caracterizó por un cambiofundamental en el papel del Estado en la región. En el nivel nacional, muchos gobiernos renunciaron total o parcialmente a una porción importante de su función de prestación directa de bienes y servicios, lo cual se manifestó en la transferencia de esas responsabilidades a instancias provinciales y al mercado. Una tendencia generalizada a la desregulación y a la terciarización de ciertasgestiones completó gran parte del cuadro de transformaciones fundamentales en la composición y dimensión de su aparato institucional.”
Ese cambio en el rol del Estado fue consecuencia, entre otros factores, del vuelo propio que, inducido por la cultura postindustrial, adquirió en el sentido común el concepto de eficiencia. Una única acepción comenzó a representarlo como una virtud a conseguir por unEstado que, sobredimensionado, se había desviado de su verdadera función alejándose de la sociedad y cayendo en la inoperancia.
Sin embargo, como ha explicitado Ricardo Sidicaro en relación con nuestro objeto particular, "el problema fundamental" del Estado no son las imperfecciones burocráticas ni su tamaño, sino "la ausencia de separación entre los intereses del bien común y el de losparticulares" que lo "invaden periódicamente".
En este sentido, Sidicaro señala que a lo largo de la historia del Estado en la Argentina, en diferentes momentos predominaron diferentes intereses económicos, agrarios, industrialistas, financieros, multinacionales, constante que “hizo que el Estado tuviera "políticas erráticas" (...), y las políticas erráticas de un Estado en crisis "crean lo que Max Weberllama el 'capitalismo aventurero'" que "busca ganancias de corto plazo". Así, el Estado pierde capacidad estatal y en el caso de la Argentina, esa pérdida genera un Estado en colapso que coincide con la aplicación de las políticas económicas del neoliberalismo.
Por eso, “uno de los principales ámbitos que se debe readecuar para el logro de la equidad, es el de la empresa pública . El Estadodebe velar porque su participación en la actividad empresarial se ajuste estrictamente a los fines de interés público que fundamentan tal participación y a los principios esenciales que orientan la función pública. Este deber de cautelar los intereses generales abarca tanto los aspectos financieros o estrictamente económicos de las referidas empresas, como la transparencia y responsabilidad de lasdecisiones que adopten sus órganos resolutivos o directorios.”
Dimensión histórica de la actividad empresaria estatal
Luego del proceso inflacionario del último período del Estado radical entre 1983 y 1989, el discurso político y académico legitimó la existencia de un estado ineficiente y el vendaval desatado por las pujas entre las fracciones de la clase dominante entre 1989 y 1991 barrió conlas alternativas económicas existentes y con los más básicos lazos de solidaridad social construidos durante las últimas décadas.
Los efectos de la hiperinflación sobre la memoria social, se convirtieron en referencias fuertes en las interpretaciones que vieron en el derrumbe monetario una de las explicaciones de la aceptación social, temores de recaídas de por medio, del proyecto neoliberalinstaurado poco después.
Finalmente, “en 1989 Menem produjo un notable viraje político. Abandonó la tradicional política económica industrialista y redistribucionista del peronismo, adoptó posiciones de la ortodoxia neoliberal y se alineó internacionalmente con los Estados Unidos.”
Con dos leyes económicas pretendió apaciguar la crisis por la que transitaba el país: la Ley de emergencia económica,...