el extranjero

CAPÍTULO 1. EL MULTILATERALISMO

Y EL SISTEMA DE NACIONES

UNIDAS

Comúnmente se utiliza el término “multilateralismo” para describir una situación que
ocurre con frecuencia entre estados en las relaciones internacionales de la era moderna,
equivalente tal vez a “cooperación internacional”;1 también es utilizado en su forma de
adjetivo calificativo—“multilateral”—para describir lanaturaleza de cualquier acto llevado
a cabo entre varios países, ya sea una conferencia, un tratado, una cumbre o un pacto, por
nombrar algunos ejemplos.2 Para los efectos del presente estudio, se comenzará en este
capítulo por definir el multilateralismo entendido en el contexto del Sistema de Naciones
Unidas y basado en conceptos jurídicos elementales. Posteriormente se buscará ilustrar la
formaen la que el multilateralismo trabaja en el Sistema de Naciones Unidas,
constituyendo la base legítima de funcionamiento de la Organización. Se expondrán
también los motivos por los cuales el Sistema de Naciones Unidas es funcional más allá de
las funciones y poderes del Consejo de Seguridad.
1.1 Multilateralismo
El multilateralismo ha sido una característica primordial de las relacionesinternacionales
desde la aparición del estado-nación moderno, la cual historiadores y politólogos ubican en
1648, con la Paz de Westfalia.3 Si bien el principio de equilibrio de poder que trajo la Paz
de Westfalia no fue sinónimo de multilateralismo, ya se puede observar en este momento la
creación de un sentido compartido de “ser una sociedad internacional europea”, donde hay
1

Véase JamesChace, “Books of the Times; The Complex Metamorphosis Of American Foreign Policy” en
The New York Times Online, 16 de dic. 2003, http://www.nytimes.com (20 de ene. 2004); Cita 62 de Eugene
B. Kogan, Capítulo 3 del presente trabajo, pág. 66.
2
Véase “Bush 'optimistic' about North Korea talks” en CNN Online, 1 de ago., 2003, http://www.CNN.com
(13 de ene. 2004); “U.S. Export Policy Toward thePRC: Controls Maintained in Cooperation with Other
Nations”, Cox Report en Allpolitics.com, 25 de mayo, 1999, http://www.allpolitics.com (3 de feb. 2004);
John Gerard Ruggie, Multilateralism Matters: The theory and praxis of an institutional form (New York:
Columbia University Press, 1993), 3-47.
3
Véase por ejemplo Henry Kissinger, La Diplomacia (México: Fondo de Cultura Económica, 1995),21-22,
51-72.

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además una “interrelación entre las naciones. Hay guerras, pero también convivencias e
influencias recíprocas”—el rudimentario esbozo de un sistema internacional parecido al
actual.4 Es en junio de 1815 cuando se elabora el primer tratado multilateral, que es el Acta
Final del Congreso de Viena, evento que marca el inicio del sistema de consultación
internacional tambiénconocido como Concierto de Europa.5 Sin embargo, como señala
William L. Tung, el principal defecto de este sistema formado primordialmente para
mantener el balance de poder fue que no contaba con una carta escrita ni con una estructura
permanente para que se llevaran a cabo reuniones regulares.6 Es hasta 1856 cuando se crea
la Comisión Europea para la Navegación del Río Danubio, la cual esconsiderada como la
primera institución internacional, conformada por más de dos países.7
Posterior al Congreso de Viena, las conferencias internacionales y los tratados
multilaterales proliferan en el mundo occidental; entre los más conocidos se pueden
encontrar el Congreso de Berlín de 1878, que consagra la independencia de Montenegro,
Serbia y Rumania; en 1899, la Primera Conferencia de La Hayasobre la Solución Pacífica
de Controversias Internacionales; La Paz de París de 1919 y el Tratado de Versalles un año
antes, que establecen las condiciones del fin de la Primera Guerra Mundial y la creación de
la Sociedad de las Naciones, respectivamente.8 Estos ejemplos permiten observar que el
significado de multilateralismo ha ido evolucionando naturalmente a medida que

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Uldaricio...