El matrimonio

SECCIÓN PRIMERA
LAS TESIS SOBRE LA SUJECION DEL ESTADO AL DERECHO
16. Las Tesis
La administración pública se ubica dentro del poder ejecutivo y este, como se sabe, no es sino un órgano delEstado, de manera que hablar de “Sujeción de la Administración Pública al Derecho” es hablar de “Sujeción del Estado al Derecho”.
Así las cosas, siguiendo a Garrido Falla, nos preguntamos lo siguiente:¿esa sumisión al Derecho el algo que postula de suyo el Estado, o es una mera circunstancia y puede, por tanto, darse o no darse en la realidad? El mismo autor nos responde que se pueden identificar dostesis respecto a este problema, a saber: una, que sostiene que el Estado no siempre ha estado sometido al Derecho, y otra que afirma que el Estado siempre ha estado sometido al Derecho.
Primera TesisEsta tiene dos elementos básicos: por un lado, sostiene que los conceptos de Estado y Derecho son absolutamente independientes y por otro, que el Derecho es fundamentalmente “norma de conducta”.
ElEstado, se dice, es el que produce y sostiene el Derecho, en consecuencia, este aparece como una criatura de aquel. Esta afirmación nos conduce inevitablemente a la conclusión de que la sumisión delEstado de Derecho es una mera posibilidad histórica que puede, o no, darse en la realidad.
Si el Derecho es norma de conducta y el Estado es quien crea tales normas, la sumisión del Estado al Derechosolamente pudo verificarse a través de un proceso de “autolimitación del poder”. En efecto, si es el propio Estado a consecuencia de un presupuesto histórico público determinado, quien dicta lasnormas que limitan su actividad frente a los súbditos, no cabe duda que debe hablarse de una autolimitación.
Segundo Tesis.
Esta es la llamada Institucionalista o del Ordenamiento Jurídico y postula queel Derecho no es simplemente conjunto de normas sino también organización, estructuras, es decir, institución. Antes de ser norma(es decir, precepto destinado a obrar sobre la conducta de los...