el municipio

Orígenes y evolución del municipio mexicano.

La ciencia política mexicana ha desarrollado numerosas investigaciones en el ámbito municipal, pero en la mayoría de los casos, aún son pocos los esfuerzos para presentar una visión integral sobre este tema; la mayoría de las veces redundan sobre temas jurídicos, operativos, administrativos y otras en las relaciones existentes entre los tres nivelesde gobierno: Federación, Estados y Municipio, como estructura del Estado, subordinando al Municipio en función de la federación y los Estados.

Con este enfoque, se ha dejado de lado el análisis comparativo como instrumento para comprender cuáles han sido los cambios concretos que se han generado en las relaciones entre gobierno y gobernados a lo largo de los años. Actualmente es importantecontextualizar la teoría y práctica municipal como una corriente de la dinámica social e identificar los rasgos que han caracterizado al Municipio como entidad política y la forma en que ha evolucionado en el marco jurídico nacional como un agente orgánico que debe ser revalorado en su verdadera dimensión política, económica, social y cultural.

1.1. Antecedentes de la Institución Municipal.

ElMunicipio es una de las instituciones políticas asociativas más antiguas de la humanidad, por lo que sus orígenes deben rastrearse en la historia de las grandes civilizaciones que generaron un elevado sentido de la concentración del poder político, el cual configuró también una extensa red de instituciones administrativas que controlaron la marcha de la vida social en todas sus esferas.

Elpoder político centralizó las decisiones de la sociedad y lentamente la división territorial se convirtió en una necesidad administrativa, estructurada en la región y cultural de cada localidad, provincia o nación. Pero la centralización del poder también ayudó a perfeccionar la organización social, destacando la creación de un grupo especializado de servidores públicos que llevaban el registro delas actividades y obras públicas realizadas en beneficio de las sociedades. Así, la construcción de vías de comunicación, edificios administrativos, religiosos y de recaudación de impuestos, entre otros, pasaron a ser parte de las obligaciones de quienes tenían el poder político.

Durante la época romana, la división territorial para constituir provincias fue un verdadero requerimiento delcontrol económico, político y social que desembocó en la especialización de los funcionarios al servicio del Imperio. En esta civilización aparece la figura de los ediles curules, aproximadamente en el año 387 A. C., a quienes se otorgó la potestad de imperium; es decir, la capacidad de atender los problemas del territorio al que estaban adscritos, o de la localidad en que eran elegidos. Por tanto,el origen formal de las asociaciones sociopolíticas conocidas como ayuntamientos o municipios, ocurrió en su forma más primitiva en el siglo IV antes de Cristo.

Pero es en Europa, durante la Edad Media, cuando el avance de las instituciones y la complejidad de las sociedades humanas generaron consigo la necesidad de crear nuevas formas de control, las cuales, contribuyeron al fortalecimientodel Municipio como institución política y administrativa. Entre aquellas figuras se encuentran las siguientes:

• Concilius: De donde se deriva la palabra Consejo; eran reuniones locales en las que se discutían y resolvían diversos problemas materiales y vecinales, constituyendo una simple administración de sus intereses más cercanos (pastos, bosques, regadío y precio de sus productos). Estaestructura apareció en el siglo X y perduró hasta el siglo XII.

• Consejo abierto: Esta forma organizativa se caracteriza por tener una amplia autonomía local; incluyó el sistema de cartas o fueros, en el que las reuniones vecinales, celebradas en la plaza pública, trataban todos los problemas relacionados con los asuntos locales en las áreas administrativas y judiciales, resolviéndose los...