El Nuevo Régimen De Los Contratos Administrativos Y La Licitación Pública En Uruguay

NUEVO REGIMEN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y LA LICITACIÓN PUBLICA EN URUGUAY:
DE ACUERDO AL TOCAF, decreto Nº 150/012, publicado el 17/5/012

POR

RUBÉN FLORES-DAPKEVICIUS


SUMARIO:
1. Introducción 2. Contratos públicos. 3. Ámbito de aplicación del
TOCAF . 4. Criterios de distinción con los contratos de Derecho Privado en Uruguay. 5. Elementos. 6.Principios de la contratación pública. 7. Responsabilidad precontractual. 8. Vicios de la contratación administrativa. 9. Ejecución de los contratos administrativos. 10. Los derechos del contratante. 11. El acto de la autoridad. El hecho del príncipe. 12. La teoría de la imprevisión. 13. Las sujeciones imprevistas 14. Extinción de los contratos administrativos. 15. Procedimientos para elegir elcocontratante de la Administración. 16 . Entrada en vigencia de las reformas operadas por la ley 18.834, compiladas en el TOCAF, Decreto 150/012. 17. Conclusiones. Bibliografía sumaria






1. INTRODUCCIÓN
El dictado de la ley Nº 18.834, de 4-XI-2011, produjo algunos cambios significativos en los contratos administrativos en el régimen nacional. Esa nueva normativa fue compilada en elDecreto 150/2012, publicado el 17 de mayo de 2012 . Tal situación se analiza en este trabajo. Asimismo, para que tal desarrollo sea armónico y completo, resulta necesario estudiar el instituto en su totalidad, aunque en forma esquemática .

2. CONTRATOS PUBLICOS
Existe un género que es el contrato . Este se caracteriza por un acuerdo de voluntades, circunstancia que se aplica alderecho público como al privado . Cuando a esos caracteres básicos se les agregan algunas notas típicas de alguna rama del derecho, ese género (contrato) se particulariza como civil, comercial, laboral, administrativo, etc .
Sin embargo existen autores que niegan la existencia de los contratos administrativos fundando su tesis en aquella antigua expresión de Mayer que "El Estado solo mandaunilateralmente” . Por ello no existiría igualdad entre las partes, ni autonomía de la voluntad.
Resulta sencillo desvirtuar estos presuntos vicios si consideramos que en sede privatista existen los contratos de adhesión que se caracterizan por:
• La predeterminación del contenido contractual de manera
inmodificable, general y uniforme, por la parte más poderosa;
• La necesaria adhesiónde la contraparte que no puede
discutir el contrato y, por ello, no existe el período de tratativas;
• La superioridad económica de una de las partes .
En lo que atañe al tema en estudio debe tenerse presente que, sin perjuicio de ser, en general, la parte generalmente más poderosa , el Estado se autolimita mediante la regulación que de él emana y que debe cumplir en virtud del Estado deDerecho.
Asimismo, el art. 23 lit. A del Decreto Ley 15524 incluye a los contratos administrativos dentro del concepto de regla de derecho, hecho que debería tener una fundamental trascendencia en lo que respecta al control jurisdiccional .
Por último, la recepción del contrato administrativo tiene otra norma de singular trascendencia en el art. 120 del Decreto 500/91 que define al actoadministrativo como toda manifestación de voluntad de la administración que produce efectos jurídicos . Dentro del concepto ingresan los contratos de la Administración al no disponerse que la voluntad deba expresarse, necesariamente, en forma unilateral .
De acuerdo a ello , los contratos administrativos son actos administrativos bilaterales. Ello es así por oposición a los actosadministrativos unilaterales.
Por lo expuesto, existirán, de principio, los contratos públicos cuando uno de los sujetos que en él participa sea la Administración (criterio subjetivo). Sin perjuicio de ello, el estudioso o aplicador del Derecho en sede administrativa o jurisdiccional, deberá observar cada especie de contrato en particular porque, según ésta, será diferente el derecho aplicable.
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