el poder constituyente

"Qué es el Poder Constituyente"

—Luis Chamorro Marrínez—
Managua
Primero, definamos entre Poder Constituyente y poderes constituidos. El Poder Constituyente originario es el encargado de hacer la Constitución de un país. Los Poderes Constituidos son los creados por la Constitución: el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo, el Poder Judicial y el Poder Electoral, encargados de las tareasordinarias del Estado. La doctrina del Poder Constituyente tiene una triple finalidad: Primera. Demostrar que su fundamentación es política. De aquí que es un poder originario, extrajurídico ilimitado (no sometido a normas jurídicas anteriores) y reside en el pueblo. Segunda. Justifica que la Constitución tiene legitimidad porque el pueblo tiene el poder de otorgarla en ejercicio de su soberanía. ElPoder Constituyente es la máxima expresión de la soberanía popular. Tercera. Subordina a los poderes constituidos, lo mismo que a sus actos, a la Constitución (principio de supremacía de la Constitución). A.- ORIGINARIO. Es el que surge especialmente para hacer una Constitución. Puede aparecer después de la independencia de un país (Cn. de 1824), de su separación de una federación (Cn. 1838),después de un golpe de Estado, de una guerra (Cn. 1858, 1911 y 1987) o de una revolución (Cn. 1893). Destruido el orden constitucional anterior (suprimida la Constitución) es preciso dictar una nueva Constitución y legitimar el nuevo gobierno con la aceptación popular. También puede ser el resultado de un procedimiento establecido en la Constitución. En este supuesto no existe una ruptura del procesoy del orden constitucional, pero desemboca en una nueva Constitución. Surge cuando se han dado las condiciones necesarias para el cambio, por lo que se miden las consecuencias y costos. B.- DERIVADO (CONSTITUIDO PERMANENTE). Este es el encargado de hacer reformas parciales a la Constitución. El Poder Constituyente lo consagra en la Constitución y generalmente se le atribuye a la AsambleaLegislativa, exigiéndose en muchos países la consulta popular en la iniciativa o en la aprobación final. Esto último significa que las reformas deben ser sometidas a un referéndum. NATURALEZA POLITICA DEL PODER CONSTITUYENTE ORIGINARIO. Su naturaleza es política porque política es la soberanía del pueblo de donde emana la Constitución. De aquí que no tenga límites de carácter jurí- dico, sólo naturalescomo veremos más adelante. SUS FUNCIONES. La tarea fundamental del Poder Constituyente originario es la organización política, jurídica, económica y social del país mediante la aprobación de una ley fundamental (Constitución) a la cual deben someterse las demás normas y de la cual reciben su validez. Mientras aprueba la Constitución puede dictar algunas leyes ordinarias que fueren necesarias yreorganizar los poderes estatales constituidos. Salvo las señaladas excepciones, su única misión es aprobar la Constitución. SUS VICIOS O FALLAS. Son muchos los vicios o fallas que se presentan en el proceso constituyente, a saber: A. Se ha usado para legitimar cuartelazos, golpes de Estado, pactos políticos, y como medio de asegurar el continuismo de un dictador o dinastía, por ejemplo de los Somoza1905 y 1987. B. Se ha engañado al pueblo con falsas reformas que en el fondo mantienen el statu quo. Se traiciona en esta forma las justas pretensiones y esperanzas del pueblo que es el único titular del Poder Constituyente. C. Muchas veces el proceso constituyente se desenvuelve dentro de un sectarismo partidista, lo que desnaturaliza su carácter nacional y popular, dando la espalda a los idealespopulares. D. En muchas ocasiones se prescinde de criterios prácticos, históricos y sociológicos, lo que convierte a la Constitución en un texto teórico, programático sin vigencia efectiva, irreal sólo con vigencia formal (en la letra y no en la realidad). Por otra parte, en el proceso constituyente se le debe dar participación al pueblo mediante cabildos abiertos, diálogos con grupos de presión,...