El Poder Público

EL PODER PÚBLICO – ELEMENTO FORMAL DEL ESTADO
Por: Carlos Alberto Loaiza Giraldo
El tercer elemento del Estado y que puede considerarse como “el elemento formal” es el Poder público.
Un conglomerado social, política y jurídicamente asentado sobre un determinado territorio, “está sometido a una autoridad que se ejerce a través de sus propios órganos”
1 – ANTECEDENTES.
Desde el inicio mismo dela sociedad, sus integrantes vieron y sintieron la necesidad de someter y/o someterse a otros, con el fin de lograr seguridad, paz y bienestar. Es de ahí que surge la necesidad en la sociedad civilizada de una voluntad que la dirija y tal y como lo expresa García Máynez, esta voluntad constituye el poder del grupo donde el poder puede ser “simple o no coactivo” y “el poder de dominación” dondelos mandatos que expide el gobernante o autorizado, tienen una pretensión de validez absoluta y pueden ser impuestos inclusive de forma violenta y contra la voluntad del obligado.
Las sociedades antiguas para asegurar su supervivencia, su seguridad y para vivir satisfechos, conferían todo su poder y fortaleza a un hombre o una asamblea de hombres; todos los cuales por pluralidad de votos ovoluntades, pueden reducir sus voluntades a una voluntad única; esto quiere decir que entregaban su voluntad a ser gobernados y garantizar obediencia a una persona o grupo de personas, a cambio de ser defendidos y representados en todo lo relacionado con las cosas que conciernen a la paz y la seguridad común(1). Todos transferían a un hombre o asamblea el derecho a gobernarlos a cambio de seguridad ybienestar. La multitud así unida en una persona se denominaba Estado.
Para Thomas Hobbes, la persona que por pactos mutuos y voluntad expresa de los interesados, recibe la autorización de representar a los demás; adquiere también el poder para utilizar los medios de todos como lo considere oportuno y necesario, con tal de asegurar la paz y defensa común; esta persona se denominaba Soberano por loque su poder se consideraba soberano y cada uno de los que lo rodean, sus súbditos. De ésto se afirma que la existencia de poder es anterior al Estado y que la utilización que de él hacían los soberanos lo van convirtiendo, hasta alcanzar en los tiempos actuales, la aplicación en el sustento temático de la transformación en el poder público, representada en una autoridad soberana, acatada yrespetada por el conglomerado social.
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1- Thomas Hobbes. Leviatán, Editorial Skla. Pag. 138
2- CONCEPTO SOCIOLÓGICO DE PODER.
El poder de una persona o grupo sobre el conglomerado social, existió en las formas sociales no estatificadas como la familia, la horda, el clan, la tribu; demostrándose que el concepto de poder no es solamente político yjurídico, sino ante todo sociológico.
BODENHEIMER(1) dice que en sentido sociológico “ el poder es la capacidad de un individuo o grupo de llevar a la práctica su voluntad, incluso a pesar de la resistencia de otros individuos o grupos”
La autoridad en el Estado es una exteriorización particular del múltiple y complejo problema de la autoridad en la vida social. La autoridad exige obediencia quevaría según la proporción de su personalidad, pero es siempre una autoridad siempre limitada. La autoridad del Estado no puede dejar de existir mientras el hombre viva en sociedad.
La tarea más importante y trascendental de la autoridad del Estado, es el gobierno de los hombres. Esta actividad tiene manifestaciones en el campo social, económico y político.
Los hombres que ejercen el gobierno dela comunidad son ciudadanos como los demás, pero el tiempo en que son gobernantes y en uso de sus atribuciones adquieren la calidad de órganos representativos y tienen todo el poder y los recursos necesarios para mandar.
El poder, dice Burdeau(2), “es una condición del orden, y la libertad no es posible sino dentro del orden. De ahí que el poder sea el fenómeno social por excelencia , puesto...