EL PRESUPUESTO
1) Ley Orgánica del Régimen Presupuestario. Aspectos Fundamentales.
Entre los aspectos fundamentales contenidos en la Ley Organica de Regimen Presupuestario y que en este momento conviene señalar, cabe destacar los siguiente:
a) La vinculación entre Plan y Presupuesto: la idea central de la regulación contenida en la L.O.R.P, relativa a la vinculación que debe existir entre elPlan y el Presupuesto se haya contenida en su Art. 2°. Alli se señala que los presupuestos públicos expresa el Plan de la Nacion en aquellos aspectos que exigen por parte del Sector Publico captar y asignar recursos conducentes al cumplimiento de las metas del desarrollo económico, social e institucional del país, y son parte e instrumentos de la planificación nacional por lo que en su formulación,aprobación y ejecución deben seguir las orientaciones del Plan Operativo Anual, es decir, del Plan a corto plazo.
A los fines de concretar esa idea central, el Art. 5 dispone, en su esencia, que el presupuesto de gastos de los entes públicos debe adoptar la técnica del presupuesto programa. Es decir, sobre la base de entender que cada ente publico es un centro de producción de bienes y servicio,el presupuesto de cada uno de ellos deberá ser estructurado de modo tal que sus categorías expresen no un elenco de objetos de gastos sino un conjunto de programas a realizar, contentivos de precisos objetivos y metas a lograr en cuanto a la producción de los bienes y servicios que justifican la existencia del ente publico de que se trate. En dicha disposición se prescribe que el presupuesto degastos públicos se trate. En dicha disposición se prescribe que el presupuesto de gastos se clasificara por sectores, los que a su vez se subdividen en programas y proyectos, los cuales definirán los objetos y metas para el ejercicio y, ademas, se describirán su vinculación con la política contenida en el Plan de la Nacion. A cada uno de esos programas y proyectos se asignaran los respectivoscréditos presupuestarios clasificados en Partidas, las cuales expresaran la especie de los bienes y servicios que sea necesario adquirir para el logro de los correspondientes objetivos y metas asi como las finalidades de las transferencias de recursos que sean decididas.
b) Creacion de la figura del “responsable de programa”: como una formula de racionalizar el control y evaluación de los presupuestos degastos, la Ley, en sus Art. 6 y 7, establece que ellos deberán indicar las unidades administrativas responsables del cumplimiento de los objetivos y metas de cada programa o proyecto y que las autoridades correspondientes designaran a los funcionarios responsables de los programas quienes participaran en su formulación y responderán del cumplimiento de los mismos mediante la utilización eficientede los recursos asignados. Estas normas se vinculan estrechamente con aquellas de la misma ley que sancionan el incumplimiento de las metas y que se encuentran en los Art. 46 y47 de la Ley Organica de Regimen Presupuestario.
c) Determinacion precisa del carácter restrictivo del presupuesto de gastos: Según el Art. 17, el cual establece la distinción entre el clasificados presupuestario y elclasificador estadístico , y a los Art. 31, 32, 36 y 37, los cuales consagran los mecanismos del sistema de modificaciones presupuestarias. El primero de los citados Art. dispone que los créditos presupuestarios del presupuesto de gastos, ordenados o clasificados por programas, sub-programas, proyectos y partidas constituyen el limite máximo de las autorizaciones disponibles para gastar. Las otrasdisposiciones legales mencionadas contemplan las tres posibilidades de modificar el Clasificador Presupuestario, vale decir, de modificar el limite maximo de las autorizaciones disponibles para gastar: el Credito Adicional, las Rectificaciones al Presupuesto y los Traspasos o Reasignaciones de Credito.
d) La Creacion del Organo Rector del Sistema Presupuestario: Finalmente , otro de los aspectos...
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