EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD
Páginas: 39 (9691 palabras)
Publicado: 24 de noviembre de 2015
EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD: LÍMITES A LA POTESTAD DISCIPLINARIA
DAVID ALONSO ROA SALGUERO*
"La finalidad del castigo es asegurarse de que el culpable no reincidirá en el delito y lograr que los demás se abstengan de cometerlo."
Cesare Beccaria
Las siguientes líneas constituyen un motivo para proponer el debate sobre la importancia que el principio de proporcionalidad tiene enderecho disciplinario, cuyo alcance encuentra sustento en la locución de Estado Social y Democrático de Derecho establecida en la Carta Política de 1991.
El principal objetivo es examinar el alcance de la proporcionalidad como principio rector del derecho disciplinario en la imposición de sanciones[1]. La iniciativa de emprender un estudio respecto del alcance del referido principio, surgió por lanecesidad de evaluar el protagonismo que el mismo tiene en la aplicación de sanciones disciplinarias, así como en la revisión de estas por parte de autoridades judiciales, a propósito de recientes fallos en los que el Consejo de Estado[2], ha modulado o sustituido sanciones impuestas por la autoridad disciplinaria.
Para ello, se iniciará la exposición a partir del (i) desarrollo legal del principiode proporcionalidad en el derecho disciplinario colombiano, (ii) el reconocimiento que la jurisprudencia y la doctrina han hecho de aquel como principio integrante de este, con el fin de verificar (iii) la incidencia práctica y ubicación en el proceso disciplinario, principalmente, para la imposición de sanciones; (iv) realizar unos breves comentarios relacionados con el tratamiento dado en elproyecto de reforma al citado principio, para así ofrecer unas (iv) conclusiones que permitan a la comunidad jurídica y académica, dedicar mayor atención a este principio en este segmento del derecho administrativo sancionador.
1. Principio de proporcionalidad en derecho disciplinario colombiano
El principio de proporcionalidad, como manifestación de la legalidad, es un límite a la arbitrariedaden la potestad sancionadora del Estado. Se conoce como la prohibición de exceso en la imposición de sanciones y castigos. Un componente de la justicia como valor superior de todo el ordenamiento punitivo, en la medida que busca que la sanción de un hecho constitutivo de falta guarde conexión, adecuación y equilibrio con la gravedad del mismo.
El artículo 4° del Código Disciplinario Único,consagra el principio de legalidad en atención a lo ordenado por el artículo 29 Superior. Dicho pri
ncipio no puede reducirse únicamente a que los comportamientos por los que resultan investigados el servidor público y el particular disciplinable, estén previamente descritos como falta, sino también a la legalidad de su sanción, conforme a la calificación jurídica que se haga de aquella. Así se revelala proporcionalidad como manifestación del principio de legalidad.
La reglamentación de la proporcionalidad como principio rector en el campo del derecho disciplinario, fue un avance del Legislador del 2002[3], justamente por los pocos comportamientos que daban lugar a sanciones de destitución en vigencia de la modificada Ley 200 de 1995, que no lo consagraba en su articulado.
Dispone el artículo18 del actual Código Disciplinario[4], contenido en la Ley 734 de 2002, como desarrollo del principio de proporcionalidad:
“La sanción disciplinaria debe corresponder a la gravedad de la falta cometida. En la graduación de la sanción deben aplicarse los criterios que fija esta ley.”
Significa lo anterior, invirtiendo el orden literal de esta disposición, que es la misma ley la que señala unoscriterios para graduar la sanción a imponer y, asimismo, que esta debe corresponder a la gravedad de la falta cometida.
Y esto es coherente, teniendo en cuenta que así como existen criterios para graduar la sanción -ante faltas leves, graves y gravísimas-, también militan criterios legales para determinar la gravedad -y levedad- de la falta cometida por el disciplinable[5], pero solo para...
DAVID ALONSO ROA SALGUERO*
"La finalidad del castigo es asegurarse de que el culpable no reincidirá en el delito y lograr que los demás se abstengan de cometerlo."
Cesare Beccaria
Las siguientes líneas constituyen un motivo para proponer el debate sobre la importancia que el principio de proporcionalidad tiene enderecho disciplinario, cuyo alcance encuentra sustento en la locución de Estado Social y Democrático de Derecho establecida en la Carta Política de 1991.
El principal objetivo es examinar el alcance de la proporcionalidad como principio rector del derecho disciplinario en la imposición de sanciones[1]. La iniciativa de emprender un estudio respecto del alcance del referido principio, surgió por lanecesidad de evaluar el protagonismo que el mismo tiene en la aplicación de sanciones disciplinarias, así como en la revisión de estas por parte de autoridades judiciales, a propósito de recientes fallos en los que el Consejo de Estado[2], ha modulado o sustituido sanciones impuestas por la autoridad disciplinaria.
Para ello, se iniciará la exposición a partir del (i) desarrollo legal del principiode proporcionalidad en el derecho disciplinario colombiano, (ii) el reconocimiento que la jurisprudencia y la doctrina han hecho de aquel como principio integrante de este, con el fin de verificar (iii) la incidencia práctica y ubicación en el proceso disciplinario, principalmente, para la imposición de sanciones; (iv) realizar unos breves comentarios relacionados con el tratamiento dado en elproyecto de reforma al citado principio, para así ofrecer unas (iv) conclusiones que permitan a la comunidad jurídica y académica, dedicar mayor atención a este principio en este segmento del derecho administrativo sancionador.
1. Principio de proporcionalidad en derecho disciplinario colombiano
El principio de proporcionalidad, como manifestación de la legalidad, es un límite a la arbitrariedaden la potestad sancionadora del Estado. Se conoce como la prohibición de exceso en la imposición de sanciones y castigos. Un componente de la justicia como valor superior de todo el ordenamiento punitivo, en la medida que busca que la sanción de un hecho constitutivo de falta guarde conexión, adecuación y equilibrio con la gravedad del mismo.
El artículo 4° del Código Disciplinario Único,consagra el principio de legalidad en atención a lo ordenado por el artículo 29 Superior. Dicho pri
ncipio no puede reducirse únicamente a que los comportamientos por los que resultan investigados el servidor público y el particular disciplinable, estén previamente descritos como falta, sino también a la legalidad de su sanción, conforme a la calificación jurídica que se haga de aquella. Así se revelala proporcionalidad como manifestación del principio de legalidad.
La reglamentación de la proporcionalidad como principio rector en el campo del derecho disciplinario, fue un avance del Legislador del 2002[3], justamente por los pocos comportamientos que daban lugar a sanciones de destitución en vigencia de la modificada Ley 200 de 1995, que no lo consagraba en su articulado.
Dispone el artículo18 del actual Código Disciplinario[4], contenido en la Ley 734 de 2002, como desarrollo del principio de proporcionalidad:
“La sanción disciplinaria debe corresponder a la gravedad de la falta cometida. En la graduación de la sanción deben aplicarse los criterios que fija esta ley.”
Significa lo anterior, invirtiendo el orden literal de esta disposición, que es la misma ley la que señala unoscriterios para graduar la sanción a imponer y, asimismo, que esta debe corresponder a la gravedad de la falta cometida.
Y esto es coherente, teniendo en cuenta que así como existen criterios para graduar la sanción -ante faltas leves, graves y gravísimas-, también militan criterios legales para determinar la gravedad -y levedad- de la falta cometida por el disciplinable[5], pero solo para...
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