EL PRINCIPIO PROMOCIONAL EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA


EL PRINCIPIO PROMOCIONAL EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA


“No es ser gobernada lo que la nación necesita, sino ser administrada”
Henri de Saint-Simon juzgando la situación francesa a la caída del Imperio.



Introducción

Los fundamentos de la actividad administrativa del Estado se concretan en una serie de principios éticos que delimitan y guían el actuar de los funcionarios de laadministración pública. Estos principios han ido variando paralelamente al desarrollo de las formas de organización política. A lo largo del siglo pasado, en especial a partir del término de la segunda guerra mundial, las instituciones de derecho público han venido sufriendo una transformación, proceso que se encuentra estrechamente relacionado con la efectividad en la aplicación de los derechosfundamentales como tarea suprema del Estado de Derecho.1 En consecuencia, actualmente la administración pública, en cuanto actividad del Estado para el servicio de los intereses colectivos, tiene una misión capital: promover el libre ejercicio de los derechos fundamentales por parte de todos los ciudadanos, esto es, el principio promocional de la administración pública.

En la vida cotidiana delmexicano, no es común encontrar funcionarios de la administración pública conscientes de la trascendencia y responsabilidad de su función, pues el principio promocional no suele tener la misma difusión que otros principios considerablemente más limitados en su alcance, como lo son los principios de eficacia, transparencia, solidaridad, profesionalidad, entre otros, los cuales están enmarcadosdentro del principio promocional.

En el presente ensayo se analizará, en primer lugar, el concepto de administración pública, así como la definición del sujeto en concreto que realiza esta función, es decir, el funcionario público; posteriormente se realizará una reflexión sobre la esencia ética de la administración pública, para concluir relacionando los conceptos anteriores con el principioproporcional de la administración pública. Finalmente se concretará dicho principio en la realidad mexicana del siglo XXI, además de establecer algunas conclusiones generales.


La Administración Pública y el Gobierno

Existen cuando menos dos formas de concebir la administración pública, la primera es de carácter deontológico, mientras que la segunda, en cuanto a su naturaleza funcional uoperativa dentro del Estado. Ambas perspectivas, no son contradictorias, sino complementarias.

Desde una perspectiva deontológica, la administración pública puede ser definida como “…el servicio objetivo del interés general.”2 Definición que será detallada en el desarrollo del siguiente epígrafe. Por su parte, desde una visión funcional u operativa dentro del Estado, la Administración Pública podríaidentificarse con el concepto de Gobierno, como lo define Carlos Juan Bonnin; sin embargo, como se explica a continuación, el gobierno y la administración pública son conceptos íntimamente relacionados, pero no equivalentes.

A raíz de la teoría de la división de los poderes del Estado desarrollada por Montesquieu, tanto el Gobierno como la Administración Pública son conceptos que se atribuyenexclusivamente al Poder Ejecutivo del Estado, sin embargo las características formalmente distintivas consisten en que la Administración Pública se identifica con la operación de los actos de Gobierno, mientras que el Gobierno se enfoca en las cuestiones políticas. En otras palabras, Administración Pública está relacionada con el qué y el cómo del Gobierno o actividad del Estado3, en el mismosentido Marshall Dimock explica que “Cuando un gobierno es organizado para la consecución de los negocios de la comunidad, tenemos lo que ha sido llamada la administración pública.” 4 Esta distinción, como se ha mencionado anteriormente, responde a una lógica formal, ya que materialmente ambas acciones –Administración Pública y Gobierno- se confunden.

En palabras de Gaspar Blunstchli “la...