Principios de administración pública

Principios de la Administración Pública
Charles-Jean Bonnin

La obra de Bonnin se explica como consecuencia de los tiempos en los que el autor vivió. Los antecedentes históricos y la evolución política que Bonnin vivía, especialmente en Francia, hicieron que su obra trascendiera del mero estudio político de los componentes del Estado a un escrito que legó posteriormente gran parte delconocimiento de la Administración Pública e influyó como para transformarla de forma que esta existe tal y como hoy la conocemos. En esta obra, Bonnin se ocupa de las relaciones que mantiene la Administración Pública con los demás organismos e instituciones del estado, como con los componentes de la sociedad. Más aún la obra de Bonnin trató de concebir lo que él mismo denominó como “CódigoAdministrativo”, una serie de reglas que Bonnin consideró como vitales para su correcto funcionamiento y para la buena repercusión de esta en la Sociedad.
El Código Administrativo es definido por Bonnin como “un conjunto de leyes que se estatuyen en provecho de los ciudadanos en lo referente a sus asuntos comunes, la propiedad de todos y la riqueza pública, así como sobre sus acciones como actos interesantes alorden público”
La necesidad que Bonnin siente por el Código Administrativo se deriva de las consecuencias políticas que generaron los antecedentes históricos que precedieron a su época. Francia sufrió en apenas unos siglos un cambio drástico a todos los niveles, pero especialmente el político, ya que progresó desde un régimen monárquico absolutista hasta un Imperio pasando por la organizaciónsocial y política de la Revolución Francesa y del Consulado. Las instituciones políticas y los procesos de interacción entre las mismas se apilaban, y el legado institucional de todos los regímenes políticos que soportó Francia durante dicha época hizo que la administración fuese de un grado de confusión elevado. Asimismo Bonnin dedujo la necesidad de un Código Administrativo que organizase ehiciese más eficaz y ágil la composición y el funcionamiento de toda la Administración Pública, siendo como consecuencia que la misma abandonase la arbitrariedad que imperaba para transformarse en una autoridad legal que junto al poder judicial formasen una fuerza que velase por el bienestar de la sociedad y los ciudadanos que la componen.


Bonnin, en su amplia definición del Código Administrativo(durante su vida revisó y modifico su propia tesis sobre la administración y las numerosas definiciones que su obra incluye), define el código como un “mapa sistemático de la organización y acción de la administración pública” y realiza una división del código por partes (en su obra de 1808). La primera describe según el autor, la organización administrativa en todo su amplio contexto territorial,desde el Ministerio del Interior hasta las municipalidades, la segunda que forma un estudio de las relaciones del estado civil (matrimonio, divorcio…) y la tercera que es la que Bonnin extiende más, que trata a las personas dentro del Estado, así como de las contribuciones, los socorros públicos, los hospitales, los extranjeros...
El código y sus partes fueron modificados ampliamente por Bonnin alo largo de su vida, por lo que lo adaptó a cualquier novedad y a cualquier variación surgida en el tejido social o político durante la misma.
Bonnin y su concepción de la Administración
Para Bonnin la Administración nace de la propia crítica a la misma. Durante el absolutismo la Administración Pública se relegaba a actos arbitrarios de aquellos que ostentaban cierto poder en dichaadministración, sin regulación y ligados a orgullos, recelos, pasiones…No existía una objetividad que permitiese un correcto funcionamiento de la administración. La Administración Pública para Bonnin formaba parte de un pasado todavía presente, que defendía unos principios revolucionarios (derechos individuales, libertades…) pero compuesta por un gran legado absolutista que dejaba en gran medida a la...