EL PROCESO DE ELABORACIÓN Y DEROGACIÓN DE LA LEY

EL PROCESO DE ELABORACIÓN Y DEROGACIÓN DE LA LEY

Una ley es “un precepto que manda o prohíbe algo en consonancia con la justicia. Se trata de reglas dictadas por las autoridades y que obedecen a ciertos principios, como la generalidad (afectan a todos los individuos) y la obligatoriedad (son imperativas), entre otros”.
Las leyes nacionales son generalmente dictadas por los ÓrganosLegislativos de cada país. En Panamá la ley es dictada por la Asamblea Nacional.

Formación de las leyes
El título V de la Constitución Política de la República de Panamá está dedicado a la Asamblea Nacional. Su capítulo segundo se titula “Formación de las leyes”. Allí se encuentra contenida la información constitucional al respecto, de los artículos 164 al 174 inclusive. El artículo 164 es el que nosdice que las leyes tienen su origen en la Asamblea Nacional y se dividen en orgánicas y ordinarias.

Clasificación de las leyes
Las leyes suelen clasificarse en los ordenamientos jurídicos de los diversos países (y así sucede también en el caso de la Constitución panameña) en orgánicas y ordinarias.
Leyes orgánicas son aquellas que se caracterizan, “principalmente, por ser necesarias, desde elpunto de vista constitucional, para regular un aspecto de la vida social”( Definición de ley orgánica - Qué es, Significado y Concepto. Por eso, es común encontrar entre las leyes orgánicas aquellas que recogen un cuerpo de artículos para cubrir totalmente desde el ámbito jurídico todo lo referente a un tema de interés público político o estatal. Por ejemplo, la ley orgánica de Educación, querige todo lo que tiene que ver con ese sector de la administración pública, o los códigos nacionales que tratan también de áreas específicas, lo penal, lo civil, lo procesal penal o procesal civil.
Las demás leyes, que no entran en la categoría de orgánicas se llaman comunes u ordinarias. Las leyes orgánicas requieren generalmente una amplia mayoría parlamentaria, por tratarse de leyes que lasociedad considera muy sensitivas. Y también son de más difícil modificación o más rígidas en su establecimiento, pues no pueden modificarse fácilmente ni a capricho del gobernante. En Panamá, por ejemplo, las leyes ordinarias requieren para su expedición del voto favorable en segundo y tercer debates de la mayoría absoluta de los miembros de la Asamblea Nacional (el 50% más uno) tal como lo estableceel artículo 165 de la Constitución. Mientras tanto, las leyes ordinarias solo necesitan la mayoría de los votos de los diputados presentes en las sesiones correspondientes, según el mismo artículo.
Hay que notar, no obstante, que entre las leyes orgánicas y las ordinarias no existe diferencia de jerarquía (como la que existe entre la Constitución y las leyes, o entre estas y los reglamentos). Unaley común debe ser obedecida tanto como una ley orgánica. Pero sí hay diferencia de competencia, pues como señalamos, una ley orgánica se refiere a temas específicos (enumerados por la misma Constitución) diferentes a los temas que son competencia de las leyes comunes (que la Constitución también señala).

Leyes orgánicas en la Constitución de Panamá
La Constitución de la República de Panamáseñala en su artículo 164 que las leyes orgánicas son las que se expidan en cumplimiento de los numerales 1,2,3,4,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16 del artículo 159. Y las leyes ordinarias son las que expidan en relación con los demás numerales de dicho artículo (es decir, los numerales 5 y 6).
Temática de las leyes orgánicas
Las leyes orgánicas tratan de los siguientes temas, contenidos en diversosnumerales del artículo 159 de la Constitución:
1. Expedir, modificar, reformar o derogar los Códigos Nacionales.
2. Expedir la Ley general de sueldos propuesta por el Órgano Ejecutivo.
3. Aprobar o desaprobar, antes de su ratificación, los tratados y los convenios internacionales que celebre el Órgano Ejecutivo.
4. Intervenir en la aprobación del Presupuesto del Estado, según lo establece el...