El Regimen Patrimonial

INTRODUCCIÓN

La actividad estatal exige un patrimonio. La ley reserva al poder ejecutivo el cuidado y manejo de los bienes que lo forman, de ahí que el régimen normativo al que se someten éstos constituya uno de los capítulos más importantes del derecho administrativo.

La noción de patrimonio estatal se distingue de la idea civilista de patrimonio, precisamente por su diferenciaespecífica. La universalidad de bienes, acciones y derechos del Estado cobra unidad por los fines a los que se orienta, y consecuentemente, se somete en cuanto a su adquisición, conservación, uso, aprovechamiento y disposición a reglas propias exorbitantes del derecho privado.

El estudio del régimen patrimonial del Estado se ha dividido en dos partes: la referida a la situación legal de los bienes queintegran el patrimonio público, y la que alude a las vías de derecho a través de las cuales el Estado puede adquirir bienes.



















DERECHO ADMINISTRATIVO





















CAPÍTULO I

EL REGIMEN PATRIMONIAL DEL ESTADO

1.1 El patrimonio del Estado

El patrimonio del Estado se halla constituido por la universalidad de los derechos yacciones de que es titular, los cuales pueden valorarse pecuniariamente, sumados a las obligaciones que los gravan, encaminados a la realización de sus fines. Los elementos del patrimonio del Estado, concebidos como una consecuencia necesaria de su personalidad jurídica, son:
a) Un conjunto de bienes, recursos, inversiones y demás derechos sobre las cosas que integran el dominio público y privado dela Federación;

b) Que se valoran pecuniariamente y estimulan el intercambio o tráfico de bienes;

c) Afectados a una finalidad pública, interés general o utilidad pública, que se traduce en la prestación de servicios a cargo del Estado;

d) Que forman una unidad, de la cual es titular el Estado o las entidades públicas por él creadas o reconocidas.

El Patrimonio Nacional o Patrimonio delEstado se descompone en diversos patrimonios específicos, a los cuales alude la misma Constitución, como el patrimonio de la Federación, el patrimonio de las entidades federativas, el patrimonio de los municipios, el patrimonio de las instituciones descentralizadas, el patrimonio de las empresas privadas de interés público y aun el propio patrimonio de los particulares.

Sobre el patrimonio delEstado, el Dr. Miguel Acosta Romero dice: el patrimonio del Estado, es el conjunto de elementos materiales e inmateriales tanto del dominio público, como del privado, cuya titularidad es del Estado, ya sea en forma directa o indirecta (a través de organismos descentralizados o sociedades mercantiles del Estado) que le sirven para el cumplimiento de su actividad y cometidos, sus elementos son:a) El territorio y todas las partes integrantes del mismo;

b) Todos los bienes cuya titularidad directa o indirecta sea del Estado;

c) Los bienes del dominio privado del Estado;

d) Los ingresos del Estado por vías de Derecho Público y de Derecho Privado, y

e) El conjunto de derechos de los que el Estado es titular.

Eduardo Bustamante menciona como patrimonio del Estado al conjuntode bienes y derechos, recursos e inversiones, que como elementos constitutivos de su estructura social o como resultado de su actividad normal ha acumulado el Estado y posee a título de dueño, o propietario, para destinarlos o afectarlos en forma permanente, a la prestación directa o indirecta de los servicios públicos a su cuidado, o a la realización de sus objetivos o finalidades de políticasocial y económica.

El patrimonio del Estado está compuesto por el territorio nacional, que comprenden el de los Estados miembros de la Federación en los términos del artículo 27 constitucional relacionándose con el 42 y 48 de la misma; el artículo 42 establece la propiedad originaria del Estado sobre su territorio y el 48 al precisar lo relativo a las islas, cayos y arrecifes de los mares...