El Reglamento

EL REGLAMENTO Y SU PROBLEMÁTICA

1.- El Reglamento existe debido a que es imposible que la ley regule todos los detalles de una materia determinada.
El Reglamento es una norma subordinada a la ley y solo puede existir a partir de una ley habilitante. Con la excepción de los Reglamentos independientes, en España no hay ámbitos reservados al Reglamento en los que la ley no pueda entrar.
Hay dostipos de Reglamentos: independientes y ejecutivos.
Los Reglamentos independientes son la excepción y, en principio, solo deben regular la organización de la Administración.
Los Reglamentos ejecutivos desarrollan la ley y surgen a partir de la ley que los habilita. Antes de aprobarse por el Gobierno se necesita un dictamen del Consejo de Estado o del Consejo Consultivo, en el caso de lasComunidades Autónomas.
Junto a los Reglamentos independientes y ejecutivos, también se habla de Reglamentos de necesidad. Un caso podría ser el Bando de un alcalde ante una catástrofe o en estados de alarma, excepción y sitio contemplados en la Constitución. Lógicamente tampoco pueden ir contra la ley y tienen poca trascendencia.
2. La potestad reglamentaria la tiene el Gobierno (art 97 CE), aunque elGobierno o la ley pueden delegar en los Ministros para cuestiones de su competencia o para cuestiones menores (organización interna del Ministerio, por ej.).
Los Reglamentos no pueden tener carácter retroactivo y pueden ser impugnados ante la jurisdicción contencioso-administrativa.
3. Aunque el Reglamento está subordinado a la ley, es una norma, no es un acto administrativo. Una norma existemientras no se derogue; un acto administrativo, es la aplicación de la norma a un caso concreto y se termina cuando se realiza; las órdenes, los nombramientos, las sanciones,…son Actos Administrativos.
Cuando oímos que el Gobierno ha aprobado un Decreto, en principio no sabemos si se trata de una Reglamento o de un Acto Administrativo. Para saberlo existen unos criterios:
- El primer criterio esel de generalidad. En principio, un Reglamento es siempre general (no se dirige a una persona concreta) y un Acto Administrativo es singular (se dirige normalmente a una persona concreta); el criterio de generalidad no es suficiente porque existen algunos actos administrativos que no lo cumplen (por ej. la convocatoria de unas oposiciones).
- El segundo criterio es el ordinamental. Los Reglamentosforman parte del Ordenamiento Jurídico y existen mientras no se derogan. Los actos administrativos no forman parte del ordenamiento y se agotan cuando se cumplen (ej. una convocatoria de becas es un acto administrativo que termina cuando se conceden).
La distinción entre Reglamentos y Actos Administrativos no solo es teórica, tiene consecuencias prácticas:
- Los Reglamentos solo los puedendictar quienes tienen potestad reglamentaria (art. 97 CE): el Gobierno y los Ministros por delegación; en el caso de CCAA, lo que señalen sus estatutos. Los Actos Administrativos los dicta quien tiene la competencia sobre la materia.
- El Reglamento puede ser derogado o modificado por quien lo aprobó; Los Actos administrativos no pueden modificarse libremente de oficio (ej. no se puede retirar unabeca después de concedida). Un acto no se puede derogar, aunque se puede revocar si alguien lo recurre y se estima el recurso o si la Administración lo revisa de oficio (en este caso, hay que cumplir unos criterios para garantizar el principio de seguridad jurídica).
- La sanción de un Reglamento ilegal es siempre la nulidad. La sanción de un Acto Administrativo irregular puede ser la nulidad o lola anulabilidad (vicio menor).
La nulidad tiene efectos ex tunc (desde que se produjo el Reglamento o el Acto nulo, nada de lo realizado es válido).
La anulabilidad tiene efectos ex nunc (desde que se declara). Esto significa que lo anterior a declarar la anulabibidad es válido.
Hay que señalar que la ilegalidad de un reglamento o de un Acto solo la declara el juez y éste no actúa de...