Elección 2012, Reglas Del Dinero

Elección 2012: las reglas del dinero
Ciro Murayama*

Sumario:
I. Dinero y política: una relación inevitable
II. Los antecedentes en México
III. La reforma constitucional de 2007
IV. Las cifras de dinero para la elección de 2012
V. Los desafíos

* Profesor en la Facultad de Economía de la UNAM.
D. R. © 2012. Universidad Nacional Autónoma de México-Instituto de Investigaciones Jurídicas.Revista Mexicana de Derecho Electoral, núm. 1, enero-junio de 2012, pp. 181-193,
México, D. F.

La competencia electoral requiere que los diferentes actores políticos
dispongan de recursos f inancieros para soportar sus estructuras de
militantes y para desplegar sus campañas ante la ciudadanía. Siendo
así, siempre que se celebran elecciones hay recursos económicos involucrados.
Larelación entre dinero y democracia es, por tanto, estructural e
inevitable. Se presenta lo mismo en democracias consolidadas que en
democracias recientes; en sistemas parlamentarios o en presidenciales; en democracias del norte y del sur. Pero no se trata de una relación
tersa ni necesariamente productiva: la influencia del dinero o, dicho
con más precisión, del poder económico en las contiendaselectorales puede afectar al ejercicio de igualdad entre los ciudadanos que
presupone una votación democrática. Mientras que todos los electores tienen el mismo poder de influencia a través de su sufragio (“un
ciudadano, un voto”), los recursos económicos en las sociedades de
mercado —antes llamadas capitalistas— se encuentran desigualmente
distribuidos.
Así, si bien los recursos económicos sonnecesarios para que existan
contiendas políticas genuinas, la influencia sin límites del dinero puede desnaturalizar una contienda democrática. En virtud de lo anterior
los diferentes países se han dotado de normas para regular los flujos
de dinero en la vida político-electoral. Éste es uno de los temas controvertidos pero indispensables de todo sistema electoral contemporáneo, como lo estambién el referido a la importancia de los medios
de comunicación masiva en los procesos políticos.

Revista Mexicana de Derecho Electoral, núm. 1, 2012, pp. 181-193

I. Dinero y política: una relación inevitable

II. Los antecedentes en México
En México la regulación del dinero y del acceso a los medios se volvió
central a partir de la reforma constitucional en materia electoral de
1996 —sibien tenía antecedentes que datan de la época de la llamada
“reforma política” de f ines de los años setenta del siglo XX—. En la
segunda mitad de la década de los noventa se def inieron las bases
de lo que sería el modelo de las condiciones de la competencia que
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produciríafenómenos como la pérdida del control del Congreso de la
Unión por parte del partido del presidente así como la alternancia en
el Ejecutivo federal.
Las def iniciones clave del modelo fueron las siguientes:1 1) predominancia del f inanciamiento público sobre el privado, y una regla
equitativa de distribución de los recursos entre partidos; 2) límites
a los montos de las aportaciones privadasy publicidad plena de las
mismas; 3) prohibición de la donación de recursos a los partidos por
parte de determinadas fuentes —las instituciones y los poderes públicos salvo lo expresamente marcado por la ley; las iglesias y sus ministros; donativos provenientes del extranjero; empresas mercantiles—;
4) topes de gasto en todas las campañas electorales; 5) acceso a los
medios electrónicos decomunicación a través de tiempos de Estado y
posibilidad de compra de tiempos y espacios de publicidad electoral
sólo para los partidos políticos, y 6) una f iscalización permanente de
los recursos de los partidos por parte del Instituto Federal Electoral
(IFE). Estas disposiciones resultaron fundamentales para la consolidación del sistema de partidos.
La existencia de un sistema de f...