Ensayo De Plan De Desarrollo

La estimación de costos en las entidades del sector público: Una propuesta metodológica*
Raúl Calle y Marcos Makón**
* Este artículo es una síntesis de un trabajo realizado por los autores para el Gobierno de Nicaragua en el marco del Programa de Efectividad para el Desarrollo (PRODEV) del Banco Interamericano de Desarrollo.
** Marcos Makón es Presidente de la Asociación Argentina dePresupuesto y Administración Financiera Pública (ASAP), Raúl Calle, de nacionalidad boliviana, es asesor internacional en presupuesto y estadisticas fiscales
La estimación de costos en las entidades del sector público: una propuesta metodologica*
Raúl Calle y Marcos Makón**
 

I. Introducción
 El nuevo modelo administrativo de gestión para resultados que están instrumentando la mayoría de los paísesde América Latina plantea, como una de sus prioridades, pasar de un modelo de administración tradicional, donde se prioriza el control de medios y el cumplimiento de procedimientos formales, a una gestión que privilegie la producción de bienes y prestación de servicios que demanda la sociedad y que posibilite obtener la resultados que mejoren la calidad de vida de la misma.
 Este concepto, muyligado a los criterios de eficacia y efectividad de la gestión pública requiere –como sustento para la toma de decisiones– de informaciones ciertas, fidedignas y confiables no sólo sobre los recursos reales y financieros que demanda el Estado para atender la demanda de bienes y servicios sino sobre el costo de los mismos. Los recursos son siempre limitados y, por tanto, se requiere del uso demetodologías y procesos que optimicen su uso y posibiliten lograr mayores niveles de eficiencia en los procesos productivos públicos.
 Este trabajo tiene como objeto presentar una propuesta para mejorar la sustentabilidad de los procesos de asignación y uso de los recursos públicos, adicionando a los criterios tradicionales de análisis del gasto público, elementos orientados a mejorar su eficiencia através del uso de metodologías para la determinación de costos de la gestión pública. Esto implica complementar y enriquecer los análisis de eficiencia en el gasto público que proporciona la técnica de presupuesto por programas, a través del uso de las categorías programáticas del presupuesto, con los conceptos utilizados en los sistemas de costos.
 Para ello, en forma previa, será necesario haceruna clara definición y distinción de los conceptos de gastos y costos y establecer su vínculo con las categorías programáticas y centros de costos, respectivamente. Esto requiere de la utilización del concepto de insumo-producto –elemento básico de expresión de los procesos productivos públicos– tanto desde el punto de vista de gastos como de costos.
  En su primera parte, este trabajo resaltalos conceptos de los elementos básicos que caracterizan a la técnica del presupuesto por programas, a la contabilidad de costos y a los sistemas de determinación de costos. Se concluye en la conveniencia de desarrollar un sistema de determinación de costos para el ámbito del Gobierno General del sector público, el que debe estar interrelacionado con la técnica del presupuesto por programasaplicable a dicho sector. Se considera que, para el caso de las empresas públicas, la metodología más adecuada implica la utilización de la contabilidad de costos, elemento básico para la fijación de precios y tarifas y definición de políticas de rentabilidad.
 Con base en dicha conceptualizacion, en la segunda parte se desarrolla una propuesta metodológica simple que posibilite asignar gastos porcategorías programáticas y costos por centros de costos, con el objetivo final de determinar costos por cada uno de los productos que se originan en las instituciones públicas que conforman el Gobierno General.
 II. Definiciones básicas
 1. Importancia de los aspectos conceptuales
 En esta primera parte se desarrollan los aspectos conceptuales básicos que caracterizan la metodología. Bajo esta...