ensayo de planificacion fiscal

CAPÍTULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema

Partiendo del supuesto de que toda sociedad se constituye con el objetivo de lograr un fin común, y como consecuencia lógica de esta premisa, se establecen las normas que habrán de regir su funcionamiento conjuntamente con los organismos que sean necesarios para la realización de este fin colectivo. El desarrollo de esta idea desociedad, como cualquier otra actividad, genera costos y gastos, los cuales deben ser cubiertos con los recursos propios de esa colectividad, bien sea porque en su seno se realizan tareas que le produzcan tales ingresos o bien porque ésta percibe los aportes de sus miembros. Por esta razón se ha ideado un sistema tributario que permita disponer de una suma de medios capaces para lograr la esencia deun Estado sin importar su forma o sistema de gobierno, pues hasta los mas dictatoriales o autoritarios disponen de alguno; mas bien, en estos es donde mas se profundiza en su implementación, ya que puede ser usado como herramienta represiva hacia aquellos que le adversan.

En este caso el sistema tributario venezolano, según la Constitución Nacional, está basado en principios como el delegalidad, que consiste en que no podrá
establecerse impuestos, tasas o contribuciones que no estén expresamente previstas
como tales por la ley, así como tampoco ninguna otra forma de incentivos fiscales, tales
como rebajas, exoneraciones ni exenciones; por otra parte, el principio de progresividad establece que a mayor ingreso mayor impuesto. Ambos están acompañados por la noción de distribuciónde las cargas públicas, como deber ineludible de los ciudadanos, sin importar raza, credo, nacionalidad, condición social, etc.; puesto que hasta se prescinde de elementos como la edad, ya que lo que se busca es que la mayor cantidad de personas, como sea posible, atiendan al cumplimiento efectivo de esta obligación general.

Históricamente el sistema impositivo venezolano ha mostrado unamarcada dependencia con respecto a la actividad de la explotación petrolera. Los cambios profundos que trae aparejados cualquier proceso de transformación, han requerido la adopción de ciertas estrategias que permitan lograr eficientemente los objetivos planteados. La primera de las estrategias se inició en el año 1989, con la propuesta de una Administración para el Impuesto al Valor Agregado, queluego fue asumiendo paulatinamente el control del resto de los tributos que conformaban el sistema impositivo nacional para ese momento. A mediados de 1994, se estructuró un programa de reforma tributaria, dentro de un esfuerzo de modernización de las finanzas públicas por el lado de los ingresos. Dicha reforma seguía las tendencias que en ese mismo sentido se habían generalizado en AméricaLatina, como consecuencia de la crisis de deuda pública de la década de los 80, conjuntamente con los programas de reforma del Estado y de ajuste fiscal entendidos como posibles soluciones a dicha crisis. Con esta reforma se pretendió la introducción de ciertas innovaciones importantes como la simplificación de los tributos, el fortalecimiento del control fiscal y la introducción de normas que hicieranmás productiva y progresiva la carga fiscal.

Dentro del marco así creado, también se consideró importante dotar al Estado venezolano de un servicio de formulación de políticas impositivas y de administración tributaria, cuya finalidad consistía en reducir drásticamente los elevados índices de evasión fiscal y consolidar un sistema de finanzas públicas, fundamentado básicamente en losimpuestos derivados de la actividad productiva y menos dependiente del esquema rentista petrolero, lo que se logró a través de la creación del Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria (SENIAT), como un servicio con autonomía financiera y funcional y con un sistema propio personal, en atención a las previsiones respectivas del Código Orgánico Tributario del país.

En la...