Ensayo de regimen y doctrina policial

DOCTRINA Y CULTURA POLICIAL
EN LA POLICIA NACIONAL DEL PERU
Exposición de Motivos para su Reforma
Por:
Enrique Hugo Muller Solòn 1
mullerabogados@hotmail.com
Los caracteres originarios de la policía de América Latina están marcadas por
una fuerte militarización y la dependencia político dominante2. Las
organizaciones policiales de la región fueron, de hecho, en gran medida
diseñados deacuerdo con el modelo de seguridad militar y el aparato utilizado,
en clara prevalencia, como un medio de control de los opositores políticos. En
este contexto, han desempeñado un comportamiento autoritario típico de un
organismo diseñado mas para la defensa de las instituciones contra una
población que percibe como amenazante y potencialmente hostil, que para la
protección y defensa de losciudadanos de las amenazas a sus productos de
primera necesidad existencial. Estos caracteres originarios se hace aún más
notable durante la segunda mitad del siglo XX, durante el cual la "doctrina de
seguridad nacional" se convierte en el sustento doctrinario teórico y político
dentro del cual opera la policía de América Latina3.
Un conocido jurista peruano el Dr. César San Martín Castro,dice: “En el Perú
la Policía es una institución fuertemente jerarquizada. Su modelo de
organización es militarizado y dependiente del Ministerio del Interior. Su función
fundamental de acuerdo a la Constitución actual es el mantenimiento del orden
interno. Específicamente, tiene atribuida la prevención e investigación de los
1 MULLER SOLON, Enrique Hugo. Abogado. Penalista. Criminólogo. Ex –Defensor del
Policía (2005 – 2006). Analista, consultor y experto en temas policiales y de seguridad
ciudadana. Fue integrante de la Comisión encargada de elaborar el Nuevo Código de Justicia
Militar Policial del Perú y de Aplicación del Nuevo Código Procesal Penal en La Libertad-Perú.
2 JM Rico, L. Chinchilla, Las reformas policiales en América Latina. Situación, problemas y
perspectivas ,Instituto de Defensa Legal, Lima, 2006, p
delitos y las faltas… La percepción ciudadana de la Policía está asociada,
fundamentalmente, a conductas vinculadas a la corrupción y al abuso de
poder” 4.
Efectivamente, la Policía Nacional del Perú se estructura bajo el “modelo
militarizado” descrito por JM. Rico (1998), el cual se materializa en sus planos
normativos, organizativos y culturales.Así por ejemplo en el ámbito operativo,
la “imagen de guerra” es un recurso que atraviesa todas las actividades y
operaciones policiales, al exteriorizar en el colectivo policial una asociación del
delincuente como “enemigo interno”, “adversario”, “oponente”, situación que ha
adquirido además una connotación especial como consecuencia del
involucramiento activo de la policía en lasoperaciones contra el terrorismo,
inclusive en la recuperación del orden público. Otro rasgo típico del modelo
militar, es el llamado “estado policial” que además de constituir un status
jurídico del policía con muy poca aceptación en la sociedad contemporánea,
tiene fuertes implicancias sociales, culturales y políticas, siendo uno de los
presupuestos básicos sobre los que se asienta la “identidadpolicial”. El “status
policial” determina que el Policía se considere diferente a la comunidad, a las
cuales llama “civiles”. Esta identidad policial es la materia prima a partir de la
cual se configura el “espíritu de cuerpo” - otro rasgo común con los dispositivos
militares - que no es sólo una sensibilidad sino también una práctica muy
arraigada en el medio militar. Es común escuchar a losmandos policiales
referirse a ellos mismos como la “gran familia policial”, que no es otra cosa que
aperturar y marcar las diferencias entre ellos y la “gran familia de ciudadanos” a
las cuales tienen que servir y proteger. Los altos mandos policiales no han
expresado su disconformidad con el sometimiento constitucional que los obliga
a mantenerse – sin ser militares - dentro del ámbito...