Ensayo Organizacion Del Estado

ENSAYO

LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: REALIDAD O UTOPIA

FELIPE RUIDIAZ PAVA

DOCTOR: PEDRO ALFONSO HERNANDEZ

MATERIA: ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

PROGRAMA: ESPECIALIZACION DEREDCHO ADMINISTRATIVO

UNIVERSIDAD SERGIO ARBOLEDA - SANTA MARTA

2011
LA LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: REALIDAD O UTOPIA

Si partimos del hecho que nada escapa a la ley de la dialéctica y que lassociedades no son una excepción a esta regla, podemos afirmar entonces que, la organización del Estado y sus formas de gobierno no son obras acabadas, que por el contrario se van construyendo y adecuando a las nuevas realidades que impone el desarrollo de los pueblos.
La anterior premisa nos permite entender porque razón desde la creación de Estado-Nación y su forma de gobierno de caráctercentralizado política y administrativamente, consagrado en la Constitución Política Colombiana de 1886, hasta la nueva Constitución promulgada en 1991, han sido objeto de múltiples reformas de naturaleza político-administrativa con el fin, unas veces de modificar y otras de consolidar la relación de poder entre la nación y las entidades territoriales en la consecución de los fines del estado.
Lafortaleza del Estado se mide en función de su capacidad para cumplir o hacer realidad los fines que la Constitución les seña y la madurez de las instituciones que lo conforman, esta dada por la capacidad de respuesta de éstas, frentes a los retos y exigencias que trae consigo cada momento histórico. Esto hace honor a la máxima del “deber ser”; es el fin filosófico que justifica la existencia delestado. De tal manera que cuando la Constitución Política declara que son fines esenciales del Estado “ servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que lo afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación…”está definiendo los principios que marcan el derrotero en la construcción y desarrollo el Estado.
Para el cumplimiento de estos fines, la Constitución política creó una diversidad de entidades territoriales como los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indígenas ( art. 286 CPC.) y defirió en la ley la posibilidad de crear las regiones y las provincias y cualquier otraentidad territorial que se le ocurra al legislador (art.285 CPC.).
Además, defirió en la ley orgánica de ordenamiento territorial, la distribución de competencias entre la Nación y las entidades territoriales, la creación de los órganos de administración de dichas entidades, la definición de los recursos de las entidades territoriales que se creen y la participación de éstas en el manejo de losingreso provenientes del fondo nacional de regalías, así como la definición de los principios que regirán los estatutos especiales de cada región (art. 307 cp). Ley que habrá de aprobar y expedir el Congreso de la República; hecho éste, que después de veinte años de promulgada la Constitución Política, no ha ocurrido.
Es propósito del presente trabajo describir y analizar las razones que hanimpedido al legislador colombiano elaborar y promulgar la ley orgánica de ordenamiento territorial, considerada por muchos como la segunda en importancia después de la carta política. De igual manera ver las perspectivas que ofrece la realidad política del momento ante complicado y difícil objetivo.
La Constitución Política de 1886 viene a poner fin al conflicto suscitado con la dispersión delpoder en cada uno de los Estados federales que se habían conformado hasta ese momento, con la formula jurídica de Estado Unitario, consagrada en dicha Carta Política; a semejanza de lo que había ocurrido en Europa, especialmente en Francia, que según el tratadista Juan José Gonzales, citado por Vanessa Suelk Cook, (1) el origen del Estado unitario reside en la centralización de los dispersos...